习近平总书记指出，“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”根据《代表法》规定，代表在本级人大会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。以县乡级代表为主要构成的基层人大代表深深植根于基层群众之中，与基层群众联系紧密，对基层群众的诉求和意愿了解较为深入，在基层群众中具有广泛的影响力。推动基层人大代表在闭会期间的履职活动规范化、常态化是充分发挥代表作用的重要途径，也是加强基层人大工作建设的核心内容。然而，在现实中，基层人大代表在闭会期间的履职还存在不少难题，履职形式单一、履职保障不足，以及履职监督机制不健全，导致闭会期间履职效果不理想，难以充分发挥代表作用。因此，改进基层人大代表闭会期间履职的形式、方式和内容，增强闭会期间代表履职实效，是进一步推动基层人大代表工作创新发展迫切需要解决的问题。
代表闭会期职能是基础性工作
基层代表在闭会期间的履职活动，是代表在会议期间工作的保证与必要准备，也是代表在人代会期间工作的延伸和拓展。充分发挥代表在闭会期间的职能作用，是各级人大及其常委会一项重要的基础性工作。增强基层代表闭会期间履职活动的实效，对于充分发挥基层代表的作用、维护和发展基层群众利益、深入推进基层治理现代化具有十分重要的意义。
基层人大代表是由选民直接选举产生的，他们不仅是国家法律与政策的执行者和监督者，更是民意的直接传达者和反映者，因而必须深入基层、了解群众、服务群众，才能有效地代表人民的利益。一方面，基层代表在闭会期间开展走访调研等活动，有助于拓宽基层民意表达的渠道。通过走访调研、座谈会、设立代表工作站等方式，代表们能够更广泛地接触到基层群众，听取他们的意见和建议。这种面对面的交流不仅拉近了代表与选民的距离，而且能够增强基层群众的政治参与感和民主意识，从而形成良性的互动机制，推动社会和谐发展。另一方面，基层代表在闭会期间通过监督检查等活动，有助于全面监督政策执行情况。代表们深入基层，了解政策执行中的问题和不足，并及时向有关部门反馈。这种“贴近实际、深入一线”的监督方式，既能够提高政府工作的透明度和公信力，促进政策的有效落实，也是践行全过程人民民主、充分体现人民意志的重要途径。
基层人大代表作为人民意志的代言人，必须通过履职活动及时反映和解决群众的利益诉求，才能真正实现人民当家作主。闭会期间的履职活动，是代表维护和发展基层群众利益的重要途径，不仅体现了人大制度的民主性，也强化了代表的责任意识和服务意识。一方面，通过闭会期间的履职活动，基层代表可以快速了解和响应群众的需求。通过定期走访、设立热线电话、举办听证会等方式，代表们能够及时掌握群众关切的问题，迅速做出反应，并通过各种渠道推动问题的解决。这种“零距离”的沟通方式，有效地缩短了政府与群众之间的距离，增强了地方政府的服务能力。另一方面，通过闭会期间的履职活动，基层代表可以以实际行动帮助群众解决具体问题。
现代治理理论强调，治理不仅是政府的事情，也是社会各方共同参与的过程。基层人大代表作为民意代表，必须参与基层治理，提出有针对性的意见和建议，才能实现共治共享的治理目标。一方面，通过闭会期间的履职活动，基层代表可以针对政府在公共服务供给、社会治安治理、环境保护等方面存在的问题，提出切实可行的改进措施，以推动基层治理现代化。这样不仅提高了基层治理的水平，也增强了人民群众的获得感和幸福感。另一方面，通过闭会期间的履职活动，基层人大代表可以直接参与到基层治理的各个环节，监督和推动各项工作的落实。在基层经济发展方面，代表们可以通过调研了解地方经济发展的瓶颈问题，提出切实可行的解决方案，推动地方经济发展；在社会治安方面，代表们可以通过走访了解社会治安状况，提出加强治安管理的具体建议，维护社会稳定。
闭会期间履职活动路径
创新履职内容和形式能够拓宽履职渠道，激发代表积极性，提高基层人大代表闭会期间履职效率和效果。首先，充分发挥代表“家站”平台功能。依托“人大代表之家”“人大代表联络站”等平台，不断创新和改进基层代表工作方法，提高闭会期间履职活动的质量，基层代表能够详尽了解社情民意，提出更多有针对性、有价值的建议，做合格的群众代言人。其次，深入开展专题调研和执法检查活动。定期组织基层代表围绕经济发展、社会治理、环境保护等重大课题开展专题调研和执法检查，以推动地区发展和回应群众关切为目标，督促政府依法行政、依法办事，确保代表活动有的放矢，收到实效。最后，积极探索利用现代信息技术开展履职活动。通过建立线上履职平台，如代表履职APP、微信小程序等，方便代表们随时随地开展履职活动，以实现与群众更深入、更广泛的互动交流。这样不仅打破了代表履职的时间和空间限制，还能利用大数据分析群众意见，提升决策的科学性。
对于基层人大代表而言，系统化的培训能够提供丰富的法律、政策知识以及促进履职能力提升，从而增强闭会期间履职活动的实效性。首先，定期举办针对基层代表履职能力的培训班和专题讲座，邀请专家学者讲授法律法规、政策理论和履职技能方面的课程。在此基础上，依据代表专业背景、工作特长、所从事的行业领域，组建代表专业小组，以专业的精神、专业的形式、调研专业问题，推动基层代表闭会期间履职走向专业化之路。其次，通过实践锻炼增强基层代表的履职能力。定期组织基层代表开展交流研讨和学习考察活动，拓宽他们的视野，借鉴先进地区在基层治理、经济发展等方面的成功经验，启发代表们提出更具前瞻性和可操作性的建议。最后，定期举办交流研讨会，搭建基层代表相互学习和交流的平台，共同探讨履职实践中的问题和经验，提升整体履职水平。要特别注重把闭会期间代表工作积累下来的经验做法以制度形式固定下来，使代表在闭会期间的活动有章可循。
为确保基层人大代表闭会期间履职活动的顺利开展，需要完善相关的服务保障机制，为代表依法履职创造条件。首先，要建立经费保障机制。确保代表在履职过程中所需的调研经费、交通费用等得到合理补偿，是保障基层代表在闭会期间顺利履职的重要措施。其次，要完善时间保障机制。合理安排代表履职活动计划，明确履职活动的时间安排，确保基层代表能够有充足的时间开展调研、视察等活动。从实践来看，明确每月或每季度的履职时间，代表能够提前规划调研和视察活动，能够有效提高闭会履职活动的计划性和系统性。最后，要健全信息保障机制。建立代表履职信息系统，提供法律法规查询、政策解读和调研报告下载等服务，提高基层代表在闭会期间履职活动的科学性和准确性。依托信息系统，代表能够方便地查阅最新的法律法规和政策文件，了解相关领域的最新动态和发展趋势，从而提出更具针对性和可操作性的建议方案。
为保证基层人大代表闭会期间履职活动的质量，要建立并不断完善对代表实施监督的各项制度以及法律法规，切实加强对代表履职行为的监督。首先，建立基层代表闭会期间履职档案，详细记录代表的履职情况。构建代表履职档案系统，记录每位代表的履职活动、提出的建议和意见、参加的培训和考察等情况，全程跟踪监管，并定期向人大常委会和群众公开，增强代表闭会期间履职的公信力。其次，建立履职活动公开机制，及时公开代表的履职情况，接受社会监督。定期组织基层群众代表对代表的履职情况进行评议，听取群众的意见和建议，及时发现和纠正履职中的问题，确保代表真正做到为民履职、为民服务。最后，加强对代表履职活动的考核，将履职情况作为代表考核的重要内容，激励代表更好地履职尽责。
通过多种激励措施，充分调动代表的积极性，推动履职活动的创新发展，是增强闭会期间履职实效的关键所在。首先，完善代表激励机制，通过表彰奖励、履职津贴等方式，激励代表积极参与闭会期间的履职活动。通过设立履职创新奖，对在履职过程中提出创新建议、取得显著成效的代表进行奖励，鼓励代表们在工作中不断创新，提出更多切实可行的意见和建议。其次，加强对代表履职情况的宣传，通过媒体报道等形式，宣传优秀代表的履职事迹，激发其他代表闭会期间履职的热情。定期评选优秀代表，对在履职过程中表现突出的基层代表进行表彰和奖励，通过树立榜样和典型，激励其他代表学习先进、争当优秀，激发其履职的主动性和创造性、荣誉感和成就感。最后，健全代表提出建议督办机制，提高代表履职的主动性。地方人大常委会可以结合本地区实际和工作需要，出台闭会期间代表建议督办工作机制，要明确建议向谁提出、由谁办理、由谁督办、由谁向代表反馈等流程，提高建议办理工作的规范化、制度化水平，保证代表积极主动履职，务求建议办理成效。
（本文系国家社科基金项目“基于回应性的新时代城市基层人大监督运转机制研究”（22BZZ045）阶段性成果）
（作者系华南师范大学马克思主义学院讲师）