依据《天盛律令》《法则》《亥年新法》等西夏法律文书所记载的西夏中后期地方 行政、机构运作、基层管理等方面内容，西夏地方可分为两种区域：隶属、不隶属于经略司地 区。地方“不隶属于经略司”有司机构直辖于中央，管理地租、牲畜，以及其他一些国家经济收 入；存在于整个西夏时期的部族、首领制度与乡里制度并存，西夏社会基层组织中的家主、坊 老、迁溜等管理人员与西夏地方军事、治安、民政三个方面巡检的有效联结，加强了西夏政权 对地方的控制。