编者按

　　湾区的发展是一种重要的滨海发展形态，也是当今国际版图的突出亮点。粤港澳大湾区合作办学备受关注。然而，在目前的推进过程中，法规政策、合作机制、产学研融合等方面尚面临困境和瓶颈。随着粤港澳大湾区建设进入实施阶段，困境如何解、瓶颈如何破？粤港澳大湾区建设教育先行之路如何走稳走好？许多待解之题亟待破解。

　　香港、澳门高等学校与珠三角九市高等学校的合作办学，以及与内地其他地区高等学校落地于珠三角九市的合作办学（以下简称“大湾区合作办学”），是香港、澳门与内地在高等教育领域深层次的合作形式，是大湾区建设不可或缺的一部分。

　　根据国务院行政法规《中外合作办学条例》（以下简称《条例》）的规定，港澳高校与内地高校合作办学是我国合作办学事业的重要组成部分，必须参照《条例》有关规定执行。一方面，大湾区合作办学属于行政审批事项，须依法取得政府的办学许可，方可开展合作办学活动；另一方面，大湾区合作办学是在“一国两制”背景下三地开展的高等教育合作，具有其自身的特殊性。

　　1、优势互补、合作办学，大湾区建设的内在需求

　　大湾区内高校各有所长、各有短板。香港高校实力雄厚，澳门高校特色明显；港澳高校办学空间小、科研成果转化困难、科研经费政府补助不足、优质生源存在缺口；珠三角九市土地资源相对充足，产业基础雄厚，科研成果易于落地，科研经费渠道多元，优质生源渠道畅通。

　　粤港澳高校优势互补，开展合作办学，是大湾区建设的内在需求。一段时间以来，国家教育行政部门、广东省政府及珠三角九市相关政府部门发布的一系列有关大湾区高等教育合作与创新的政策，都有一个突出的共同特点，就是要采取措施推进大湾区合作办学，推进香港、澳门知名高校到广东开展合作办学。三地政府对大湾区合作办学的重视和支持，强化了大湾区合作办学的重大机遇。

　　2、法制政策有空白、合作机制待完善，大湾区合作办学遇瓶颈

　　大湾区合作办学起步晚、数量少、规模小。按照《条例》规定，合作办学有机构、项目之分，据此，大湾区合作办学共有机构2个，项目4个。除了香港大学、香港浸会大学分别在深圳、珠海设立2个机构之外，4个项目分别是清华大学与香港中文大学合作举办工商管理（金融与财务方向）硕士学位教育项目、北京大学与香港中文大学合作举办金融学专业硕士研究生教育项目、北京大学（汇丰商学院）与香港科技大学合作举办工商管理硕士学位教育项目、广东省所属高职院校广州涉外经济职业技术学院与香港公开大学合作举办的专科教育项目。我国的合作办学事业始于改革开放之初，至今已有近40年的历史。在大湾区合作办学范围之内，除香港浸会大学与北京师范大学合作的机构于2005年获批设立之外，其他5个机构、项目办学历史均不足10年；根据教育部披露的数据，截至目前，广东省的机构与项目共81个，其中机构9个，项目72个。大湾区合作办学的机构与项目占全国合作办学机构与项目总数的0.04%，占广东省机构、项目总数的7.40%；数据还显示，大湾区合作办学机构和项目的合作者均为香港高校,目前没有与澳门高校合作的机构或项目；大湾区合作办学机构与项目在校生共约13000人，约占全国合作办学机构和项目在校生总数的2.16%。

　　法规政策方面，“参照”《条例》执行在具体的办学实践中常被理解和执行为“按照”《条例》执行。同时，目前除了《条例》及其实施办法和一系列一般性的规范性文件，国家尚无针对大湾区合作办学的具体指导文件出台；合作机制方面，大湾区合作办学与三地不同的法律制度、教育制度乃至于关税制度密不可分，合作机制具有复杂性和长期性，需要特别重视完善；合作模式方面，大湾区合作办学模式单一，缺少非法人设置的机构以及本科、博士层次的项目（不含在具有法人资格合作办学机构里的博士层次）；布局结构方面，大湾区合作办学仅涉及4所香港高校、3个内地城市，地域分布不平衡。专业设置中人文、经管类专业偏多，粤港澳大湾区建设所需的新兴、空白、紧缺学科专业大多没有合作办学，学科专业结构不合理。

　　3、提供机制保障、鼓励多样发展，推进高水平突破创新

　　主动应对挑战，推进合作办学提质增效，应在四个方面下功夫：

　　一是健全政策法规，提供法治保障。当前，《条例》修订工作仍在进行，建议就第五十九条规定的“参照”二字进行解释或细化，或删去“参照”二字，规定由国务院教育行政部门对香港、澳门高校到内地开展合作办学活动另行规定，提出相关政策和制度安排。应在遵守“一国两制”和《教育法》等相关法律规定的前提下，立足于大湾区合作办学的特殊性，制定相关政策措施，给予大湾区合作办学“先行先试”的特殊灵活积极支持政策，在实践中不断完善大湾区合作办学的全链条法律支撑体系，为大湾区合作办学提供良好的法治环境。

　　二是完善合作机制，提供机制保障。应不断完善大湾区合作办学综合协调机制、质量保障机制和风险防范机制。可借鉴港深高铁“一地两检”取得的成功经验，加强大湾区合作办学的综合协调。加强粤港澳三地高层磋商，加强政策沟通与协调；共同制定深化大湾区合作办学的时间表和路线图，推动务实合作过程，打造高水平合作的范例，发挥示范辐射作用；建设大湾区合作办学共管机制和风险共担机制，筛查、摸清合作办学过程中的主要风险点，对风险进行科学评估，维护国家主权，防控政治风险、法律风险、财务风险等。尤其应注意在合作办学协议（章程）中，体现风险防控管理措施，对风险发生及可能后果进行法律责任的界定和落实。

　　三是支持自主办学，鼓励多样发展。在坚持依法依规的前提下，应给予香港高校、澳门高校以及珠三角九市所在高校在合作伙伴、学科专业设置以及办学模式等方面有更多的选择，发挥高校办学主体作用。例如，赋予港澳高校在课程设置、教师招聘方面较大自主权，放宽合作办学高校校长遴选的限制性条件；尝试建立负面清单制度；允许探索港澳高校在珠三角九市设立分校，以利于整体引进港澳高校先进的办学理念、管理模式和质量保障体系；尝试香港、澳门高校与珠三角九市政府探索“高校+政府”的合作办学新模式；鼓励世界名校、港澳高校结合，与珠三角九市高校或政府开展“一对多”“多对多”合作办学等。

　　四是优化布局结构，提升质量效益。应根据大湾区未来发展目标，围绕大湾区内支柱产业、新兴产业、未来产业，重点支持人工智能、物联网、能源、建筑、新型材料、交通运输、环境工程、生态保护、生物医药、生命工程等保障大湾区民生和产业发展的学科专业同港澳一流资源开展高水平合作办学；重点支持粤港澳大湾区发展所需的世界一流学科群建设；严格控制在人文、经管等学科专业设立或举办新的合作办学机构、项目；澳门旅游资源丰富，旅游管理专业世界有影响，应鼓励支持在大湾区适度发展与澳门高校旅游管理专业的合作办学；鼓励支持珠三角九市积极参与港澳高校的合作办学，平衡地域分布；重点支持在珠三角九市高校建设“二级学院”的合作办学机构，增加合作办学博士层次项目的比重，完善大湾区合作办学的层次结构和类型结构。

　　（作者：林金辉，系厦门大学高等教育质量建设协同创新中心教授，博士生导师；姚烟霞，系厦门大学教育研究院研究生）

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看全球三大湾区教育的独特价值

　　三大全球性湾区，指纽约湾区、旧金山湾区与东京湾区。

　　作为三大全球性湾区之首，纽约湾区是美国东部的教育重镇，湾区内仅常春藤联盟高校便有位于康涅狄格州的耶鲁、位于纽约州的哥伦比亚大学，位于新泽西州的普林斯顿大学三所。除此之外，聚集了康奈尔大学、纽约大学等共计58所著名学府，纽约湾区整体的教育水平极高，人才优势可谓得天独厚，较高的教育水平提供了良好的人才资源及储备。

　　旧金山湾区是美国西海岸加利福尼亚州北部的一个大都会区，世界著名的高科技研发基地硅谷（Silicon Valley）即位于湾区南部。湾区内有五个世界级的研究型大学：斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加州大学戴维斯分校、加州大学旧金山分校、加州大学圣克鲁兹分校。此外，湾区内还有五个国家级研究实验室：劳伦斯伯克利国家实验室、劳伦斯利弗莫尔国家实验室、航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心、农业部西部地区研究中心、斯坦福直线加速器中心等。

　　东京湾区拥有263所大学高等教育机构（2013年统计），注册大学生人数超过127万。其中京滨工业地区包含了庆应大学、武藏工业大学、横滨国立大学在内的知名研究型高校。这些机构不单单在人才输出上为产业服务，在研究合作上，部分大学和研究所作为独立法人机构也拥有更大的行政权力来分配研究资源。除了高校，企业也高度重视研究和科技创新：丰田、索尼、三菱、东芝等企业成立的研究所不胜枚举，也成为推动产学研体系的关键力量。

特区大学、实验大学
我们的使命是创新
作者：刘洪一

　　近来，有关深圳的消息令人振奋，建设中国特色社会主义先行示范区的历史重任落到了深圳的肩上。作为与深圳共同成长的特区大学，我们应该做什么、能够做什么？

　　我们从1983年那个改革开放的春天走来，我们的前辈们抛离优越环境负笈南下，在改革开放的鸿篇巨制中，挥笔书写特区大学筚路蓝缕的奋进篇章。相比西方名校动辄数百年的办学历史，我们的积淀确实还很单薄，但我们也不要忽视自身所处的那个非凡的时空语境——这就是中国用40多年的改革开放走过了西方几百年的发展历程，深圳更是创造了人类城市发展史上的奇迹。

　　翻开发黄的老照片，如果说西南联大是一群衣衫褴褛的知识分子，器宇轩昂地屹立于天地之间；那深圳大学就是一群怀揣梦想的知识分子，义无反顾地奋斗在春天的故事里。这两所由几大名校组成和援建的大学，分别诞生在抗战和改革开放的不同年代，各自肩负救亡和图强的不同使命，但其中绵延贯通的是一条探索前行的精神血脉和历史逻辑。1983年，深大在特区的一片滩涂和荔枝林里破土而出，张维、汪坦、李赋宁、汤一介、高铭暄、胡经之等一大批著名学者纷纷南下，成为这所年轻大学的创校元老。当年的深大，既没有优越的办学条件，也没有待遇优厚的各类“计划”“政策”，吸引大家的只是创建一所特区大学、窗口大学、实验大学的使命召唤。这种召唤文学的说法叫“愿景”，经济学叫“预期”，说白了就是创业激情和报国情怀。

　　作为特区大学、窗口大学、实验大学，深圳大学的责任和使命就是创新——为改革试水探路，为先行示范区建设贡献中国高等教育的改革方案。深大只有创新才能配位其使命，只有创新才能赢得世人的尊重，只有创新才能实现她的光荣与梦想——

　　当中国的高等教育面临种种体制机制的制约遇到前行的掣肘时，我们能否创新制度设计，让大学运行得更加科学顺畅？

　　当国家需要更多的原创知识、有用的核心技术时，我们能否乘借湾区建设的东风，顶天立地屹立在粤海街道深圳湾畔？

　　当国家需要更多更好的创新创业人才时，我们能否敏锐地捕捉到智能时代业态转型和社会变革给人才培养带来的新要求，更新理念、改革模式、跨界融合，培养出更多新时代的马化腾？

　　当急功近利成为一种时尚，大学可能失去灵魂成为知识分子的名利场，我们能否以应有的文化自觉、教育自觉和良知情怀，践行好立德树人的初心、灵魂工程师的本分，树立起文化立校的巍巍标杆？

　　当国家日益走进世界舞台的中央，我们能否对标世界先进教育，扎根中国大地，真正建设好新时代人民满意的高水平特区大学？

　　凡此种种，我们在发问，也在思考。发问意味着追求，思考意味着担当，意味着使命的自觉，意味着新时代特区大学不变的初心与梦想。

　　用流行的话说，深大和深圳“相识于微时”，又同舟共济、乘风破浪于改革开放和民族复兴的伟大历史航程。深大最引以为傲的特质就是深深扎根于自己所站立的这片土地，任何办学最重要的一点，就是不能自外于脚下的土地和历史进程。让我们充满自信地携手前行，历史已经证明并将继续证明这所特区大学之于中国高等教育版图上的特殊意义。

　　（作者：刘洪一，系深圳大学党委书记）

全球教育、人才高地
突破的要点是转型
作者：刘胜

　　2019年年初发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，要打造粤港澳大湾区教育和人才高地。在知识经济时代，教育、人才等知识密集型要素在经济高质量发展中的重要性日益凸显。纵观纽约湾区、旧金山湾区与东京湾区，在教育和人才方面无不拥有雄厚的基础实力。历经多年的发展，粤港澳大湾区已经具备了教育和人才集聚发展的基础条件，但对标国内先发城市群和世界级湾区，粤港澳大湾区要谋划和打造全球教育和人才高地，亟须在新一轮的教育体制和人才培养改革中加快转型、重点突破。

　　粤港澳大湾区教育和人才高地建设面临困境

　　数据显示，目前粤港澳大湾区拥有超过150所高校，且随着粤港澳大湾区建设步伐加快，高校合作办学以及本地新设高校也会逐渐增多。但是，虽然粤港澳大湾区在高校整体规模和数量方面占据了一定优势，但是从全球顶尖高校和学科的数量占比来看，粤港澳大湾区仍然偏低。

　　根据近日公布的QS世界大学排名，粤港澳大湾区仅有香港4所高校进入全球前100名，而中山大学仅位列第295位。路透社《2018全球最具创新力大学排名》显示，粤港澳大湾区没有高校入选前100名，而北京、上海各有两所高校入选前100名。QS公布的2018全球最佳留学城市（Best Student Cities）显示，粤港澳大湾区仅有香港进入了前100名，但没有珠三角城市入选，而北京、上海、南京以及台北、新竹等进入了前100名。此外，在论文高被引作者数量、专利转化、高校在业界影响力等表征高校全球竞争力的指标上，粤港澳大湾区高校不仅滞后于世界级城市群，与京津冀、长三角等国内城市群相比也尚有一定的提升空间。

　　粤港澳大湾区教育和人才全球竞争力亟待提升

　　提升粤港澳大湾区优质高等教育资源的供给水平。应借助国家“双一流”建设和广东“高水平大学建设计划”契机，坚持“引进与培养相结合”原则：一方面，立足云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合的实践需求，进一步构建和创新高校教学科研领域的国际化合作机制，引进世界知名大学、优势学科和特色研究学院或研究中心，建设粤港澳大湾区国际教育合作示范区和人才特区；另一方面，进一步激发粤港澳大湾区高校的内生发展动力，立足电子信息、先进制造与自动化等本地实体经济的需求，结合各高校不同的特色和优势，鼓励粤港澳高校合作办学，从而培养出更多创新型及应用型人才。

　　构建粤港澳大湾区基础研究、应用研究与产业化的协同机制。面对粤港澳大湾区基础创新能力不强及与政产学研对接融通效率不高等短板，政策着力点应坚持“顶天立地”原则：一方面以基础研究为核心，集中优势资源，制定和实施能让科研人员潜心研究工作的激励机制与配套措施，同时基于人工智能和大数据等新一代信息技术的兴起，应进一步推动学科交叉创新及协同创新，为粤港澳大湾区输出更多原始创新成果；另一方面，推动高校人才培养体系的改革，不仅要在课程体系中引入前沿的知识体系，还要进一步提高学生的知识转化和实际操作能力，将课堂学习和社会应用有机结合。

　　提高粤港澳大湾区教育和人才资源的全球运营能力。应坚持“内外双向开放”原则：一方面，借助“粤港澳高校联盟”等平台载体，推动大湾区城市群内部各城市之间在教育和人才培养、科研创新等方面的统筹衔接，为加强港澳和内地高校之间在人才培养、科学研究、社会服务等方面的交流合作提供更多的便利；另一方面，借助港澳国际化和珠三角产业配套化的综合性优势，加强粤港澳大湾区与欧美发达国家、“一带一路”相关国家之间的教育和科研交流合作，推动粤港澳大湾区教育和人才资源“引进来”和“走出去”相结合，提升粤港澳大湾区高校国际化办学水平，汇聚发展新动能，打造全球教育和人才高地。

　　（作者：刘胜，系广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院云山学者、硕士生导师，本文系国家自然科学基金青年科学基金项目〔71803033〕、教育部人文社会科学研究青年基金项目〔18YJC790101〕研究成果之一）