编者按：2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的定位、目标、发展路径等做出全面规划。如何抓住这一重要历史机遇，将粤港澳大湾区打造成为教育和人才高地，积极服务国家重大发展战略，推动新时代形成全面开放新格局？光明智库特邀四位专家深度解析，建言献策。

● 抓住教育和人才就是抓住了粤港澳大湾区的未来

　　当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进，为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。在新发展理念引领下，我国深入推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为大湾区转型升级、创新发展注入了新活力。党的十八大以来，全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为创新大湾区合作发展体制机制、破解合作发展中的突出问题提供了新契机。

　　人才是第一资源。当前，粤港澳大湾区的建设发展既面临重大机遇，也面临诸多现实挑战。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）强调，规划近期至2022年，远期展望到2035年。其提出的目标和擘画的愿景，都离不开教育和人才的支撑与保障。

　　《规划纲要》提出“打造教育和人才高地”，对教育、人才工作的部署既有目标任务，也有重大举措，理念先进、重点突出、责任明确，对加快发展粤港澳大湾区教育和人才工作做出顶层设计，充分体现了党中央、国务院对大湾区教育和人才工作的高度重视和殷切期望，对于深入推进大湾区教育发展和人才建设，着力提升教育科技水平，建设人才强国、教育强国，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

● 深化全方位战略合作，打造世界级教育高地

　　在推动教育合作发展方面，《规划纲要》提出11条具体措施，主要涉及高等教育、职业教育和基础教育等方面。

　　在高等教育方面，《规划纲要》主要提出了4条主要措施：支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心；充分发挥粤港澳高校联盟的作用，鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流；支持大湾区建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设；鼓励港澳青年到内地学校就读，对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生，实行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策。

　　上述措施，从不同角度对推进粤港澳三地教育合作与人才交流做出了制度安排，释放了利好消息。第一条旨在推动三地优势互补，共同加强学科建设、提升研究能力尤其是自主创新能力；第二条着眼于发挥“强强联合”的粤港澳高校联盟作用，发挥“1+1＞2”的共同体效应，通过联盟成员互相认可的制度设计、方式途径，密切开展实质性的交流合作，使三地高校互利共赢，有能力，更有底气共同面对百年未有之大变局下的一流大学竞争；第三条以大湾区鲜明的教育现代化优势为前提，鼓励吸纳国际优质教育资源、开展面向世界的高水平教育合作，做中国高等教育向世界一流迈进的先行军；第四条直接面向粤港澳青年学生做出安排，旨在通过细化、切实的制度设计，为港澳学生来内地就读提供更加便利的条件和更为周到的待遇，吸引更多港澳青年到内地求学生活。

　　珠三角地区与港澳在高等教育方面的合作并非始于近日，但多停留在地方政府和民间层面，缺乏国家层面的制度设计。《规划纲要》提出的这些措施，有望大幅提升三地高等教育的合作水平。目前，这四方面的工作有些已经破题，且亮点颇多，值得期待。例如：粤港澳大湾区内深圳等地采取中外合作办学方式，建设了深圳北理莫斯科大学、香港中文大学（深圳）、北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院、中山大学中法核工程与技术学院、中山大学—卡内基梅隆大学联合工程学院等一批高水平高校。香港科技大学、香港城市大学等校也于近期分别与广州和惠州政府达成合作，将在当地开设校区。再如，由中山大学率先倡议，并与香港中文大学和澳门大学共同发起的粤港澳高校联盟，自2016年成立以来，已经汇聚了粤港澳三地众多高等院校，开展了“粤港澳高校联盟2018年大学校长高峰论坛”等多样性活动，在深化三地学生交流和科研合作、协同创新，提升区域合作层次和水平，携手打造“粤港澳一小时学术圈”等方面打下了很好的基础。

　　在职业教育方面，《规划纲要》提出2条措施：推进粤港澳职业教育在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作，创新内地与港澳合作办学方式，支持各类职业教育实训基地交流合作，共建一批特色职业教育园区；支持澳门建设中葡双语人才培训基地，发挥澳门旅游教育培训和旅游发展经验优势，建设粤港澳大湾区旅游教育培训基地。

　　在中国经济走向高质量发展、亟须壮大实体经济的情况下，迫切需要发展高水平职业教育，培养数量充足、能力过硬的技术技能人才作为支撑与保障。三地职业教育各有特色、优势突出，加快粤港澳大湾区职业教育合作，有利于实现三地职业教育资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢，为粤港澳大湾区建设提供强有力的应用型人才支撑。

　　在基础教育方面，《规划纲要》提出5条措施：加强基础教育交流合作，鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”，在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务。研究探索三地幼儿园缔结“姊妹园”；研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教；加强学校建设，扩大学位供给，进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策，推动实现平等接受学前教育、义务教育和高中阶段教育，确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考；研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利；支持各级各类教育人才培训交流。

　　以上5条措施涉及基础教育的办学主体、师资人才、就学条件、考试政策等主要方面，涵盖了学前教育、义务教育、高中教育各个阶段，考虑了粤港澳三地师生、家长等相关群体在生活、学习、工作各个方面所需要的条件与支持，传递出公平公正、互利共赢、开放合作的价值理念，也体现了三地通过协同发展共同提升教育质量的心声。这些措施中，相当一部分已经有了前期行动和很好的基础，应抓紧推进，力求尽快取得实质性成效；有的还处于规划阶段，期待着早日展开探索，画出更加清晰的“时间表”与“路线图”。

● 培育和引进人才，打造国际人才高地

　　在《规划纲要》的指引下，基于创新驱动发展战略和经济社会发展需求，粤港澳大湾区要培养具有创新精神与国际视野的创新型综合人才、专业人才和领军人才，以推动创新产业的发展和传统产业的转型升级。粤港澳人才培养合作途径是多渠道的，要进一步细化与落实《规划纲要》中关于“实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加快建设粤港澳人才合作示范区”的要求，通过粤港澳高校联盟和粤港澳高校创新创业联盟等平台，细化联盟高校的合作项目，特别是创新联合人才培养模式，积极在政策层面予以明确并开展实践探索，努力形成教育共同体，推进国际人才高地建设，为粤港澳大湾区发展提供人才支撑。

　　关于推动建设粤港澳人才高地，《规划纲要》提出了9条具体措施。这9条措施，在人才培养、人才引进、人才使用、评价激励、人才流动、人才待遇等方面提出了很多切实可行的创新性意见。其中，对于高水平、国际化、创新型人才的需求尤为凸显。“借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法”“开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点”“拓宽国际人才招揽渠道”“完善外籍高层次人才认定标准”“完善国际化人才培养模式”……众多举措构成一个完整体系，对于激发人才活力、完善人才管理、优化人才结构、促进人才交流有着很好的支撑保障作用，有望为粤港澳大湾区打造高端现代、能量丰沛的“人才蓄水池”。

　　此外，《规划纲要》规定，允许香港、澳门符合条件的高校、科研机构申请内地科技项目，并按规定在内地及港澳使用相关资金。科技部、财政部已于2018年发布了《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）》，鼓励科技和人才交往交流。根据《规划纲要》中关于“鼓励其他地区的高校、科研机构和企业参与大湾区科技创新活动”的规定，内地高校可以根据自身实际，抓住机遇，参与到大湾区的科技创新活动中来。

　　改革开放以来，广东省大胆探索、先行先试，是改革开放的前沿阵地和排头兵。在新的时代背景下，粤港澳地区要以建设大湾区为契机，在中央领导下加强组织领导、注重协调配合、加大投入保障、勇于也善于探索，在新的起点再出发，为新时代新发展新战略提供新经验，创造新奇迹。

　　（作者：周洪宇）

积极拓展粤港澳大湾区教育合作

作者：汪明

　　推动粤港澳大湾区教育合作发展，是推进粤港澳大湾区建设的重点领域，也是事关教育现代化全局的关键节点。日前，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，中办、国办印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，为新时代开启教育现代化建设指明了方向。改革是推进教育现代化的根本动力，国家将积极支持区域教育改革试验，探索新时代区域教育改革发展的新模式。推动粤港澳大湾区教育合作发展，具有特殊意义。

　　积极拓展粤港澳大湾区高等教育合作。近年来，粤港澳三地高等教育合作交流机制不断完善，高校之间合作办学机构与项目不断增加，合作平台建设不断拓展，在广东高校就读的港澳学生数量不断增长，但三地高等教育交流合作的广度深度和层次水平仍需拓展提升，合作发展的体制机制和共建共享平台仍需创新完善。

　　在粤港澳大湾区建设中，需充分发挥高等教育的基础支撑和动力引领作用。粤港澳三地高等教育资源丰富，在总量约150所高校的布局中，香港有5所高校位居全球排名前50，澳门的旅游教育等学科专业水平高居全球前列，广东高等教育体量庞大且拥有完整的学科布局和产业链。借助粤港澳全面合作的契机，可以充分发挥粤港澳三地高等教育各自优势，构建优势互补、联系紧密、沟通高效、协调有力的教育合作机制。支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心，为人才培养和科技创新搭建更加完善、更为开放的平台。吸引和对接全球创新资源，共建一批高精尖研究中心和产学研用一体化创新中心，构建高水平的协同创新平台。促进高等教育相关的人才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动，鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设。

　　积极拓展粤港澳大湾区职业教育合作。职业教育是粤港澳大湾区教育体系的重要组成部分，也是打造粤港澳大湾区产业升级和先进制造业人才高地的重要途径。相关数据显示，珠三角内高职院校数量占全省比例的81%，每年大湾区内职业教育毕业生达数十万人。粤港澳三地的职业教育各有特点，香港在管理机制和专业认证等方面具有国际视野，澳门在旅游教育培训方面独树一帜，广东在规模、结构、就业市场上则更胜一筹。积极拓展粤港澳大湾区职业教育合作，有利于实现三地职业教育资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢，为粤港澳大湾区建设提供强有力的应用型人才支撑，为粤港澳大湾区建设注入活力。但从当前现实看，粤港澳三地职业教育协同发展机制尚未真正建立，三地职业教育合作还相对松散，合作模式有待进一步探索和创新。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）指出，推进粤港澳职业教育在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作，创新内地与港澳合作办学方式，支持各类职业教育实训基地交流合作，共建一批特色职业教育园区。积极拓展粤港澳大湾区职业教育合作，离不开体制机制的创新。如：积极探索内地专科层次教育与香港副学士学位教育的互认，为粤港澳大湾区学生到香港高校接受高等职业教育、获得专升本的机会提供条件；探索针对粤港澳大湾区特点的跨境校企人才培养新机制，推动产教融合、校企合作。

　　积极拓展粤港澳大湾区基础教育合作。粤港澳大湾区基础教育合作，主要包括粤港澳三地中小学校之间、教师之间和学生之间的交流互通。从学校的交流互通看，鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”，研究探索三地幼儿园缔结“姊妹园”。广东省是最早实施“姊妹学校”缔结计划的内地省份之一，2005年广东省和香港、澳门签署了缔结“姊妹学校”协议。2015年广东省教育厅与香港教育局再次签署了《粤港“姊妹学校”合作协议》，将粤港澳“姊妹学校”缔结计划作为粤港澳青少年交流合作的品牌项目重点推进。截至2018年年底，粤港澳缔结“姊妹学校”共850对，涵盖了大湾区的9个内地城市。同时，在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务，以解决港澳子弟在当地读书及升学问题。从教师的交流互通看，《规划纲要》指出，研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教。

　　打造宜居宜业宜游的优质生活圈，是粤港澳大湾区建设的战略定位；共享发展，改善民生，是粤港澳大湾区建设的重要原则。反映在教育方面，就要加强学校建设，扩大学位供给，进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策，推动实现平等接受学前教育、义务教育和高中阶段教育，确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考。与此同时，《规划纲要》要求进一步研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利，这应该成为今后的研究重点与推进着力点。

　　（作者：汪明，系教育部教育发展研究中心副主任、研究员）

实现粤港澳大湾区高等教育高水平发展的着力点

作者：章熙春

　　高等教育是科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点。建设粤港澳大湾区，亟须发挥高等教育基础支撑和创新引领作用。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，要“坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作”“打造教育和人才高地”。对此，要把握新机遇，采取新举措，多维度发力，实现粤港澳大湾区高等教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，助推大湾区建设。

　　大力推动粤港澳大湾区高等教育协同发展。实现协同发展、服务国家战略是新时代大湾区内高等院校所应唱响的“主旋律”。对此，一要建立粤港澳大湾区高等教育协同规划机制。聚焦大湾区高等教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，以服务大湾区经济社会发展为指向，统筹规划，为推动我国教育现代化提供大湾区经验。二是实现大湾区高等院校办学条件优势互补。围绕大湾区发展需求，完善人才培养体系、学科体系、专业体系和课程体系，制定多样化的人才培养质量标准，探索实施适应未来高等教育发展需求的质量评估监测制度。三是实现大湾区高等教育资源合作共享。深化三地高等教育合作交流，促进人才、科技、信息等要素高效流动，探索建立产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。利用人工智能等新技术新手段，开发数字资源，为推动大湾区数字化转型输送人才。

　　不懈推动粤港澳大湾区高等院校向世界一流高校迈进。当前，与国际一流湾区相比，粤港澳大湾区内一流大学、一流学科在数量和密度上还存在差距。作为未来引领我国高等教育发展的国际教育示范区和人才合作示范区，粤港澳大湾区在办学模式与人才培养质量方面，要瞄准世界高等教育发展趋势，积极借鉴世界一流大学的办学经验和一流学科的建设经验，深化教育教学改革。更为重要的是，积极参与全球教育治理，三地高校应联手参与国际教育规则、标准、评价体系的研究与制定，向世界推介我国教育成果，提升我国高等教育的国际影响力和竞争力。

　　深入推进粤港澳大湾区高等教育更好实现产教融合。产教融合、校企合作是实现高等教育与经济社会发展良性互动的关键。要围绕建设国际科技创新中心，通过发挥高水平大学、高水平科研机构、高科技企业的集群优势，构建国家与地方、企业与高校多层级立体化科技创新平台体系。建立粤港澳三地协同创新与成果转化的体制机制，形成有层次有梯度的湾区创新生态群落，着力提升原始创新能力和成果转化能力。积极探索三地高校科研人员交流、科技信息交换、科技创新交互的便利措施，建立政府、高校、产业以及社会力量在科技创新和成果转化中的协同机制，提升粤港澳大湾区科技和新业态创新发展水平。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，探索专业学位研究生培养新模式，构建产业人才培养培训新体系。

　　实现粤港澳大湾区高等教育高水平发展，离不开三地高校增强合作意识、共建科研平台、推进学生交流等。建议在以下方面重点发力：

　　在粤港澳大湾区高等教育发展的顶层设计上发力。在《规划纲要》的落实过程中，要确立优先发展高等教育、以优质的高等教育带动大湾区科技创新、助推经济社会发展的思路，将粤港澳大湾区高等教育集群作为我国高等教育改革创新试验区，为新时代中国特色高水平高等教育提供可借鉴、可复制的经验。

　　在改革制约大湾区高等教育发展的体制机制上发力。充分发挥“一国两制”下三地制度优势，聚焦三地高等教育办学机制、管理机制、科研机制、人才培养机制和社会服务机制改革创新，积极探索粤港澳大湾区政府、高校、企业和社会合作开展多元办学体制改革。

　　在全面深化高校教育综合改革方面发力。坚持内涵式发展，强化中国特色“双一流”建设。依托粤港澳三地高校优势学科，对标世界先进水平，探索新兴学科与交叉学科生成机制。以粤港澳大湾区建设需求为导向，构建协同育人和协同创新机制，探索跨学科教育和跨学科研究的新模式，为推动粤港澳大湾区建设贡献高校力量。

　　（作者：章熙春，系华南理工大学党委书记）

做好大湾区教育“政策基建”

作者：周文港

　　加强“政策基建”，是粤港澳大湾区落实打造教育人才高地的急需举措。从历史经验和实际需要看，建设好粤港澳大湾区，必先做好“政策基建”工作，尤其在高等教育方面。这是因为，高等教育除了作用于教育水平和科研水平本身，更会对当地以及周边地区的经济竞争力、基础教育、医疗、创新创业活跃程度、城市规划等产生辐射性影响。

　　将粤港澳大湾区内的优质教育资源结合起来有效运用，是落实打造教育人才高地政策的重要措施。大湾区内的高等教育综合教研实力有较大增长和合作空间，包括在官产研学的合作、科研转化应用、联合办学（包括合办课程、研究院、研究生院及分校）等方面；尤其需要在“一带一路”倡议下，结合湾区内的不同高等教育资源和发展优势，促进高等教育现代化。为此，中央和粤港澳三地政府有必要就相关共同财政承担和互通互认等达成更多政策协议，为三地学者提供更大合作便利。

　　以经世致用为培养人才的主要目标、设立既开放又严谨的人才吸纳政策，是打造教育人才高地的关键因素。对比而言，香港的大学比较强调培养学术性人才，而内地对应用性人才的重视和培养近年来显著提升，并通过加强和更新职业教育来为经济高质量发展服务，这是港澳政府需要借鉴学习的地方。香港需要借鉴内地的发展经验，争取与大湾区内的官产研学四方加强合作，改变香港高等教育界目前只倾向于达到西方学术指标的学术习惯。只有这样，才能更好地培养、吸纳应用性人才以及兼具学术研究和应用能力的高端人才。

　　2017年，国家科研项目经费来港受阻等问题受到中央重视，中央出台举措为大湾区教育及科研政策现代化拉开序幕。此后，中央推出多项便利港人到内地生活、就业及升学的措施。《粤港澳大湾区发展规划纲要》进一步提出，推动大湾区内教育合作发展，包括支持粤港澳高校合作办学，联合建立优势学科、实验室和研究中心等。

　　目前，仍有不少相关问题有待解决。例如，内地与香港相互承认高等教育学位证书的内容需要更新及扩大。建设粤港澳大湾区，既要全面均衡，也要注意突出打造国际科创中心等重点，使相关政策既符合实际，更有助粤港澳三地深化合作。随着粤港澳三地经济发展的高度融合，三地政府有必要共同研究大湾区未来十年、二十年、三十年的产业布局及人才培养方向（尤其是职业教育），做好人口及教育资源等规划工作。

　　只有切实打造教育人才高地，激发经济活力，才能为香港以至整个粤港澳大湾区更好更快发展提供新路向、新动力、新空间。同时，也将为港澳青年提供更多机会，为他们带来新的希望和发展方向。

　　（作者：周文港，系全国港澳研究会理事、香港高等教育评议会秘书长)