【专题研究：深化对做好经济工作的规律性认识】
编者按
2018年底召开的中央经济工作会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。“五个必须”为我们做好当前和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。做好2019年的经济工作，关键就是要坚持这“五个必须”。为此，本版今日特刊发两位学者的文章，对这些规律性认识即“五个必须”做出深入阐释，以飨读者。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国发展进程中极不平凡的一年。我国发展外部环境发生明显变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加在一起。面对错综复杂的国际环境，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们之所以能保持经济持续健康发展和社会大局稳定，迈出全面建成小康社会新步伐，关键就在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，关键就在于我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识。进一步深入理解这些规律性认识即日前召开的中央经济工作会议上指出的“五个必须”，不仅是深入研究阐释马克思主义政治经济学最新成果的理论创新需要，也是新形势下做好经济工作的实践需要。
坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用，是做好经济工作的核心要义
改革开放40年的实践告诉我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是取得经济建设伟大成就的根本原因和坚强保障。改革开放之初，十一届三中全会作出了党的工作重心转向以经济建设为中心的决定，40年来，中国共产党牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，取得了举世瞩目的经济奇迹。党的十八大以来，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，以习近平同志为核心的党中央观大势、谋大局，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断把全面深化改革和推动形成全面开放新格局引向深入，推动我国经济实力再上新台阶，经济结构不断优化，发展质量和效益不断提升，人民生活水平不断改善，我国经济建设不断取得新成就。
马克思主义基本原理告诉我们，经济和政治是有机统一的，经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。我国社会主义现代化建设的根本任务，就是发展生产力，不断改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节，促进国民经济健康稳定发展。只有坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，才能不断推进各项改革开放和发展事业，不断完善社会主义制度，才能充分发挥经济和政治两方面的优势，确保我国经济发展始终沿着正确方向前进，为解放生产力和发展经济、实现社会主义现代化提供强有力的政治保障。
面对新形势新任务，做好经济工作，坚持党的领导，必须不断改善党的领导，不断提高党领导经济工作能力和水平，让党的领导更加适应实践、时代和人民的要求，更加有效应对国内外环境变化带来的各种挑战和风险，时刻保持战略定力、战略自觉和战略清醒，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇。加强党对经济工作的集中统一领导，关键在干部。面对新时代错综复杂的国内外环境，要继续优化领导班子知识结构和专业结构，培养造就一批又一批政治过硬、业务娴熟的领导经济工作的行家里手，在学习和实践中找思路、想办法，在应对严峻挑战中增长才干，这是做好经济工作的基本条件。
从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景，是做好经济工作的世界观和方法论
从世界发展的大势和经济发展的长周期视角观察国内外经济形势，进而作出科学判断，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的一个重要特征，也是做好新时代经济工作必需的世界观和方法论。只有对长期大势作出准确判断和分析，才能制定出符合大趋势和经济规律的决策，才能认清我国发展长期向好的前景。
近年来，随着我国经济发展进入新常态，经济增长面临下行压力，经济转型升级和供给侧结构性改革力度加大，少数中小企业生产经营出现了一些困难和问题；另外，全球性的贸易摩擦不断，外部环境日益复杂严峻。如何正确认识当前经济形势，预判中国经济发展前景？需要有历史纵深的思考，需要有长周期的分析，需要观大势、谋全局。既不能被眼前和局部的困难和问题吓倒，看不到我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；也不能沉湎于过去的优势、过去的成就而沾沾自喜，看不到新时代面临的新挑战和新问题，缺乏对新时代重要战略机遇期内涵和条件发生变化的正确认识和准确判断。
今日中国，正面临近代以来最好的发展时期，也正处于世界百年未有之大变局。从国际发展环境看，当前国际形势正处在新的转折点上，原有的全球政治经济均衡状态被打破，新的均衡尚未形成；2008年国际金融危机的影响仍在持续，世界经济由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。从国内发展阶段看，我国正处于跨越中等收入水平并向高收入国家迈进的历史阶段，矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时更多更复杂。从中国经济发展的长周期看，我国经济仍然处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期、经济增长动能转换期的“四期叠加”阶段，这是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
从中国和世界的关系看，世界政治经济原有的平衡已被打破，需要在深刻调整中寻求新的平衡，中国经济的结构调整和转型升级，实现高质量发展，需要在和世界的互动中完成。进入新时代，虽然我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变，但内外部发展风险和不确定性持续加大。做好2019年的经济工作，必须密切关注国际形势的发展变化，把握世界大势，统筹好国内国际两个大局，才能在时代前进潮流中把握主动、赢得发展先机。
精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同，是做好经济工作的着力点
科学的宏观调控对做好2019年经济工作意义重大。当前经济运行平稳态势为做好2019年经济工作打下了较好基础，但经济运行稳中有变、变中有忧，尤其是世界经济不确定性、复杂性增强，存在各种变数和挑战。精准把握宏观调控的力度，未雨绸缪，及时主动预调微调，进一步加强各方面政策的协同性、互补性，形成政策合力，就显得非常重要。
如何精准把握宏观调控的“度”？关键是正确处理好政府和市场的关系。“有度”意在适度，政府对经济的调控要有边界、有限度、有依据、有规律，要科学有效、张弛有度，既不能越界乱作为，也不能不作为慢作为，这是长期以来党和政府管理经济工作的经验总结。近年来，我国宏观调控政策先后创新实施了区间调控、定向调控、相机调控，适时适度预调微调，调控的前瞻性、针对性、有效性明显加强，有力地促进了经济的平稳运行和结构的优化升级，形成了更加成熟、更加定型的调控范式。
精准把握“度”，就要明确调控方向、精准施策，主动预调微调。区间调控要科学、合理、有效，经济运行在合理区间内不搞大动作，但要有所侧重，增速接近上限时侧重防通胀，接近下限时侧重稳增长。在区间调控的基础上注重定向调控、结构性调控，抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，确定调控的“靶点”，在精准、及时、适度上下功夫，不搞大水漫灌，不撒胡椒面，要针对“三农”、扶贫、中小微企业、实体经济输血“补短板”，不断细化政策类型，切实提高政策的准确性。同时要注意预调微调、远近结合，防范各类风险，推动经济在提质增效升级的基础上行稳致远。
精准把握“度”，就要强化政策协同，避免政出多门。调控政策不协调不配合，政策的力度、效率就会相互抵消。“十个指头弹钢琴”是对宏观调控科学性的比喻，形象表达了各项政策协同配合的重要性。实现2019年经济社会发展预期目标，要注重“时、度、效”，着力打好政策“组合拳”。针对经济面临下行压力，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，根据经济运行变化保持流动性合理充裕，不断改善货币政策传导机制。结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线。
精准把握“度”，要求宏观调控要有全球视野。我国已深度融入经济全球化进程，宏观调控决策不仅要考虑内部因素，也要考虑外部环境对我国的影响和我国政策对全球经济的影响，面对复杂多变的国际环境，宏观调控要更加重视“统筹好国内国际两个大局”，双向评估政策外溢效应，在国家利益和全球责任方面取得平衡，并加强国际宏观政策协调，在推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路的同时，努力实现中国经济的结构调整和转型升级。
坚持以人民为中心，及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期，是做好经济工作的出发点和落脚点
说到底，做好经济工作的根本目的是改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，这是经济工作的出发点和落脚点。习近平总书记多次强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这一庄严承诺，不仅是中国共产党人的政治自觉，也体现了坚持以人民为中心的发展思想。
坚持以人民为中心的发展思想，体现在经济社会发展的各个环节，体现在回应和满足人民群众的关切、关心和期盼的具体事情上，核心是要摆正经济增长与改善民生的关系。努力解决人民群众的期盼和关切，不仅是各级政府的中心工作，也是经济增长的内在需求和发展的动力源泉。要时刻把人民群众的冷暖安危和对美好生活的需求作为各级党委和政府工作的出发点和落脚点，从人民群众对美好生活的需求中找寻经济发展的重点、方向和目标，从不平衡不充分发展的现实、经济工作的现状对标人民群众的期盼和关切，从中找问题找差距找短板，进而把补短板补漏洞作为发展经济的着眼点和着力点，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
做好经济工作，还要特别注重预期管理，稳定的预期可以转化为良性的经济行为。“稳预期”的核心是稳信心。预期本质上是对未来的判断，实现预期稳定才能使经济行为更具长期性和持续性，才能为实现高质量发展打下坚实的社会信心基础。科学引导预期、有效管理预期是党和政府经济管理职能的重要体现。宏观调控本质上就是一种预期管理，实现社会预期与经济社会发展相互促进、良性循环是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。普遍的信心不足会影响市场投资、大众消费、对外贸易，进而传导到收入、就业、物价等领域，降低经济发展速度甚至引发衰退。因此，要有针对性地主动引导市场预期、稳定预期、增强信心、激发动力。“稳预期”不是被动应付、不作为或做表面文章，而是政府要不断提高管理经济工作的水平和能力，娴熟驾驭、及时应对复杂多变环境条件下的各种问题和挑战。要用稳定透明的宏观政策引导市场预期，要稳住经济形势，特别是要稳住经济增长水平。同时也要注意稳住社会预期，因为稳住社会预期与稳定经济预期互为条件、相辅相成。从长远和根本上说，“稳预期”要靠深化改革、扩大开放。
充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力，是做好经济工作的基础条件和关键所在
经济工作千头万绪，量大面广，涉及各方面经济利益，只有充分调动各方面积极性，才能激发全社会积极性、主动性、创造性，才能形成攻坚克难的强大合力。这不仅是中国共产党的先进性和广泛代表性的政治自觉，也是做好经济工作的方法论。充分调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，充分调动企业家、创新人才、各级干部的积极性，是做好经济工作的关键所在。
正确的政治路线、发展战略确定后，干部就是决定因素。做好经济工作，需要各级干部保持更加豪迈的情怀、更加昂扬的姿态、更加扎实的作风，带领广大群众真抓实干、锐意进取。要创造干事业的良好环境，树立坚持改革、崇尚实干的用人导向，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，为做好经济工作提供坚强的组织保障和人才支撑。
我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展是党和国家一以贯之的方针政策。充分调动各类微观经济主体的积极性，是做好经济工作的基础性、根本性和全局性工作。要切实消除非公有制经济特别是民营经济发展的体制性障碍，努力形成公有制经济与非公有制经济“两翼齐飞”，国有资本、民间资本、外国资本“三资联动”，相辅相成、相得益彰的发展格局。
我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是发展的巨大潜力和优势。人是经济活动最关键、最活跃的要素，充分调动各类人才的积极性、广泛开展创业创新活动，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。必须深化分配制度改革，充分尊重人才、保障人才权益、保护知识产权、保护好个人财产权、最大限度地激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创业创新，让人们在创业创新中创造物质财富，实现精神追求和人生价值，这是中国经济永续发展的根本动力源。只要把千千万万劳动者的积极性主动性创造性充分调动起来、发挥出来，就没有克服不了的困难。
（作者：石建勋，系同济大学财经研究所所长、教授）
“五个必须”是当前经济工作的重要遵循
作者：王军
日前召开的中央经济工作会议指出的规律性认识即“五个必须”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央引领中国经济巨轮行稳致远的高超智慧，充分彰显了党中央驾驭复杂局面的娴熟能力。贯彻落实中央经济工作会议精神，就要把这“五个必须”体现到经济社会发展的各项工作中去，体现到推动高质量发展的各项任务中去。“五个必须”是当前我国经济工作的重要遵循，只要我们坚持“五个必须”，在实践中不断深化规律性认识，坚定必胜信心，增强忧患意识，保持战略定力，注重稳扎稳打，就一定能形成经济发展新气象，推动经济社会发展取得新成就。
必须坚持党中央集中统一领导。我国改革开放40年最宝贵的经验之一，就是党中央的集中统一领导。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。形势越复杂、任务越艰巨，就越要坚持党的集中统一领导，越要发挥好党中央总揽全局、协调各方的能力。只有在党中央的正确领导下，中国经济的巨轮才能始终坚持正确的航行方向，穿越狂风巨浪，驶入更加广阔的海域。
必须从长期大势认识当前形势。科学地认识长期趋势与短期形势，是做好经济工作的出发点。正如宏观经济运行中的长期增长与短期波动，我们既要看到短期经济波动，又要看到长期经济增长趋势，而且要以长期增长的视角看待短期波动。近年来，我国经济发展面临着严峻的内外部环境，从国际看，以美国为代表的贸易保护主义不断挑起贸易争端甚至对峙，导致国际经贸风险加剧；从国内看，经济增长新动能尚未完全形成，经济下行压力加大，等等。由于存在种种困难，国际国内经常出现唱衰中国经济的不和谐声音。但是，对经济形势的认识，必须建立在对长期发展趋势的正确判断之上，虽然国际国内的经济环境出现各种风险与不确定性，但我国经济长期向好的发展前景没有变，我国的发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从世界经济长期发展趋势看，我国仍面临巨大的发展机遇：和平与发展仍然是当今世界的主题；虽然单边主义、贸易保护主义有所抬头，但经济全球化的发展趋势没有被逆转；以信息技术为代表的新技术革命仍在向纵深发展。从国内经济长期发展趋势看，决定我国经济增长与发展的最根本因素没有变化，正如习近平总书记指出的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。只有从长期发展趋势入手分析当前的经济形势，才不会被短期的、局部的问题所蒙蔽，才能真正认清我国经济发展面临的问题与未来的前景，以更加坚定的信心投入到经济建设中来。事实上，2018年前三季度我国实现经济增长6.7%，仍处于中高速运行区间，预计2018年全年经济增长6.6%左右，年初设定的6.5%的目标完全能够实现，这样的增长速度在全球各大经济体中仍位于前列。
必须精准把握宏观调控的度。要实现既定的宏观经济目标，必须充分发挥宏观调控政策的政策效果，这就要求精准把握宏观调控的度，实现宏观调控的预调、微调与政策协同。按照宏观经济学理论，经济政策发挥效果存在时滞性，有内在时滞和外在时滞，内在时滞指从经济波动到决策者制定调控政策之间的时间间隔，包括认识时滞、决策时滞和实施时滞；外在时滞指政策实施后，会随着时间的推移而逐渐对经济产生影响，但只有经过一段时间后，政策效果才能完全显现，宏观调控政策才能真正达到预期目的。由于存在时滞影响，宏观经济政策要取得显著的效果，必须先行调控或预调，这就需要决策部门精准判断经济走势，精准施政，提高政策的前瞻性。同时，由于在政策制定时无法确切知晓其全部后果，必然需要在政策影响的渐次展开中逐步评估其实际后果，并基于这些评价对宏观调控政策进行一定程度的调整，否则，僵硬的调控政策可能会产生许多负面效应。此外，现代经济理论还认为，宏观调控政策会改变经济主体的信息与预期结构，从而诱致经济主体采取对策行为，抵消政策的效果，因此，通过宏观调控来实现经济目标不可能一蹴而就，经济政策必须随经济形势的变化而不断调整。
要实现科学有效的宏观调控，还必须加强宏观经济政策间的协调性，根据本次中央经济工作会议的精神，强化政策协同要着重以下方面：一是积极的财政政策与稳健的货币政策相协调，下一年度财政政策更加积极，货币政策松紧适度，保持充裕的流动性，坚持供给侧结构性改革主线不动摇。二是长期经济增长的促进政策与短期经济波动的稳定政策相协调。现代经济增长理论认为，决定长期经济增长的主要因素是技术进步与效率提升，政府在长期需要加大对研究与开发特别是基础研究、重大关键技术研究的支持力度，完善科技成果转化激励机制。政府在短期内的稳定政策主要是针对经济周期性波动而采取的逆经济风向的扩张或紧缩政策，短期政策见效较快，但要与长期经济增长促进政策相匹配。三是中央顶层设计与地方政府实际执行之间相协调。
必须及时回应社会关切，主动引导市场预期。宏观经济调控，本质上是对经济主体行为的调控，经济主体对各种变量未来变动趋势的预期，对其行为有着决定性的作用，正因如此，引导经济主体的预期成为实现宏观经济目标的基本手段。预期是经济主体的心理活动，具有动态变化的特征，会随着外部条件的变化而变化，同时，预期还具有自我实现的特征。比如，宏观经济运行三驾马车之一的投资，实质上就取决于经济行为人对未来的预期与信心，稳投资最重要的就是稳预期。
稳预期，第一，要解决社会各类经济主体关切的现实问题，继续在教育、医疗、住房、养老保障、就业等民生领域加大投入力度，提振经济主体对于增长与发展的信心。第二，要保持经济政策的稳定性和连贯性。经济政策的变化必然改变经济主体的信息结构，影响其预期，在面临复杂经济形势的时候，更需要防止政策的频繁修改。第三，要继续完善资本市场、外汇市场等的制度建设，有针对性地合理引导市场预期。第四，要切实理解市场各类经济主体的基本利益与关切点，对经济政策的各个方面予以清晰透彻的阐释，在政策制定的过程中要做到公开透明，广泛听取意见，引导公众形成正确、合理的预期，防止由于政策制定不公开而引发预期偏差甚至市场风险。第五，要及时纠正政策实施与信息传递过程中出现的偏差，避免出现错误预期。
必须充分调动各方面积极性。首先，要充分调动中央和地方的积极性，形成上下联动的工作推进机制，加强中央政府在制度顶层设计、宏观调控等方面的职能，强化地方政府在市场监管、公共服务等方面的职责。其次，要充分调动各类经济主体的积极性，实施力度更大、规模更大的减税措施，实施增值税税率和社会保险费率改革，大幅降低企业经营成本，提高利润水平，使企业有更大的积极性进行投资与经营活动。最后，要将稳就业置于当前工作的首位，大力提高人民群众的获得感、幸福感。
（作者：王军，系首都经济贸易大学经济学院教授、副院长）