近5年来，中国的社会保障体系建设取得了很大成就，特别在推进全民普惠的养老、医疗保障等方面，发展速度非常显著。但同时，在人口快速老龄化背景下，我国的社会保障体系建设仍然面临诸多挑战，包括社会保障改革的整体设计问题、社会保障碎片化问题、保障体系的多元支柱建设与社会保障体系的可持续性问题、社会保障国家统筹和国民年金建设问题、人口流动性和社会保障跨地区衔接问题、公共部门和事业单位社会保障改革问题、养老机构建设和养老服务问题，等等。
近日，复旦大学国家建设研究中心和复旦大学社会政策研究中心共同主办了“中国人口老龄化和社会保障体系建设”专题学术沙龙，邀请国内和上海市在老龄化和社会保障研究领域的著名专家，针对上述问题开展了多视角深入研讨。
我主要谈4个问题。
第一个问题是推迟退休年龄。所有的社会政策最终都是政治问题。我们不能简单地跟欧美国家比较，他们说延退，我们就也要延退，因为欧美国家的社会结构和中国不一样。欧美社会主要以中产为主，白领比例占达到60%—70%。相对而言，白领阶层比较容易接受延迟退休，但蓝领工人却难以接受，这在世界上任何国家都一样。当代中国，社会结构与欧美正好相反，70%甚至更多是蓝领，只有20%多一点是白领。所以在中国，大多数人反对推迟退休年龄，媒体的调查显示占到70%—90%。所以，我们不能出台这样的政策。非要硬做，可能会出大问题。
另外，规定65岁退休很容易，但是要有办法保证大多数人能够干到65岁，譬如日本要出台延迟退休的政策，配套的就是《高龄者就业安定法》，规定企业有义务让员工工作到65岁。但是，在当今中国，尤其是蓝领工人，女的到40岁以上，男的到50岁以上，大多数人就找不到稳定的工作了。而现在主张延退者的如意算盘是要在这15—25年没有稳定收入的时间段中，还要求劳动者继续缴纳养老保险费。原来到50岁、55岁或60岁退休，都是苦捱着，现在再推迟到65岁，受得了吗？
第二个问题是“双轨制”。“双轨制”是一种现象，本质问题是企业职工的退休金太低，难以维持基本生活。虽然现在企业退休职工的养老金平均到了1800或1900，但是实际上只有三分之一的人在平均线以上，而其余的三分之二都在平均线以下。所以，用“一轨制”来解决“双轨制”问题是办不到的。
因为养老金的问题既涉及“公平”，又涉及“效率”。现在要以一个制度同时解决“公平”和“效率”问题，是勉为其难的。所以，国际惯例都是用两个制度来解决问题，即一个是基本养老金，一个是补充养老金。基本养老金讲公平，所有中国公民在同一个水平上领取养老金；补充养老金讲效率，跟工资、跟贡献、跟效率挂钩，多投多得。对于“双轨制”问题，我们一定要清醒，如果按“一轨制”的思路去做，统统合并，肯定会出问题。
第三个是养老金缺口问题。现在吵吵养老保险基金“缺口”的人，最起劲的并不是研究社会保障的人，而是搞金融的人。我在海南开会，与提出18.3万亿“缺口”的专家坐在一起，听他说了这个天文数字的来龙去脉：现在的养老保险个人账户的缺口是1.7万亿。要解决这1.7万亿的缺口问题，就要筹很大的一笔钱。假设我们可以获得的利润或利息是10%，那么这笔钱就是17万亿。再加上运营成本，就成了18.3万亿。这不是忽悠人吗？
这些金融专家一直想在中国搞资本市常中国有30多万亿的的居民储蓄，却搞不成资本市常为什么不用银行的钱去搞资本市场？是因为银行的钱有明晰的产权。但是，养老保险个人帐户的个人产权从来是不被承认的，其本质是一笔政府基金。广东省的养老保险基金去年委托过投资运营获得了9%以上的利润，因此被问到：个人账户是否也可以“分一杯羹”？得到的回答却是：目前用滚存结余养老金投资运营产生的收益，不应区分统筹基金收益和个人账户基金收益，而应将投资运营收益全额计入滚存结余基金。这就意味着：养老保险的个人账户的投资经营与劳动者本人是没有关系的。所以，金融专家吵吵做实个人帐户，是要用这个实际上产权不知归谁的钱去做资本市常因为这个钱没有明晰的个人产权，所以他们怎么玩都行。
第四个问题是，我们讲国外经验的时候，不能人云亦云。现在我们通常说到欧债问题，就归因于欧洲人太懒，福利太高。但是我认为，欧洲的问题，最根本的原因是资本出逃。出逃的原因不完全是通常所说的人工成本问题，实际上还有其他很多影响因素，譬如环境保护，譬如消费者运动。我们现在对发达国家的环境非常羡慕，其实他们并没有真正解决环境问题，而是在资本流向第三世界的同时，把环境问题也捎带过去了。他们基本上把一般意义上的制造业、加工业给灭了，环境就是这样好起来的。
但是，另一方面，资本出逃也造成了严重的失业问题。我们现在的改革思路，譬如改变经济增长方式，是不是还在跟着欧美亦步亦趋？现在我们的资本也在往外走。这对我们来说也许很危险。有一天当中国出现大规模失业的时候，我们用什么办法去解决？实际上，中国的问题，放在第一位的永远是就业，而不是老龄化。有经济发展，有就业，中国的问题，包括老龄化问题，都好解决。如果经济不景气，就业越来越难，养老问题也就没有出路。不管政府现在为此存下多少钱，可以说都没有用。(第1372期 第2版)