8月12日是第14个国际青年日。今年国际青年日的主题是“青年移民:推动发展”(Youth Migration: Moving Development Forward)。国际青年日当天,联合国经济和社会事务部与国际劳工组织在纽约总部联合举办了各种纪念活动,其中包括针对青年移民问题举办的小组讨论,以及相关领域研究成果展示等。联合国秘书长潘基文、联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃等国际组织及机构负责人在活动中发表致辞。
近年来,国际移民已成为各国在发展中必须面对的问题。在过去几十年中,很多地区和国家的政治、经济、社会、人口及气候发生了变化,与此同时,全球化进程也在加速,越来越多的人为了改善生活水平、实现自身价值而远赴异国。近期数据显示,国际移民正逐渐呈年轻化趋势。如何维护青年移民的权利,如何发挥其潜质以推动社会可持续发展等问题,牵涉到发达国家和发展中国家中所有社会成员的个体利益,是各国政府在政策制定中的重点考量。
人口结构分化促青年移民增加
自20世纪70年代起,国际移民数量迅速增长,出现了有史以来最大的发展中国家向发达国家移民的浪潮。据联合国经济和社会事务部人口司的统计数据显示,截止到2010年,全球国际移民数量已达2.14亿之多,其中年龄在15—24岁之间的青年移民人口约2700万人,占移民总人数的1/8左右。此外,18—29岁的青年人也是每年新增移民的主要组成部分。
《美国政治和社会科学研究院年报》(The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science)于2012年9月刊登了一篇由普林斯顿大学社会学和公共事务领域教授玛尔塔·提恩达(Marta Tienda)及经济学及公共事务领域讲师艾丽西娅·艾德萨(Alicia Adsera)撰写的文章《比较视角下的国际移民与儿童福利问题研究》(Comparative Perspectives on International Migration and Child Wellbeing)。作者表示,和早期相比,如今的国际移民潮已发生了很大变化,移民输出国和接受国间的角色发生了改变,西班牙、意大利、德国这些过去的移民输出国都变为了移民接受国,相反一些南美洲国家却由原来的移民接受国变成了重要的移民输出国,亚洲国家也正成为主要的青年移民输出国。
如今世界上的发达国家与发展中国家出现了前所未有的人口结构分化,发达国家逐渐步入老龄化阶段,而大多数发展中国家人口呈年轻化趋势,这就构成了人口流动的大背景。另外,与过去相比,如今交通更经济便利、信息来源渠道更广泛,使得移民过程更简单,促使移民数量特别是青年移民数量大幅增长。
政策阻碍移民经济利益最大化
国际移民的年轻化为移民本身和国际社会都带来了机遇与挑战。青年移民可以带动劳动力、社会资本、创新力的流动,弥补发达国家因人口老龄化而产生的劳动力不足缺陷。但这些移民却受到目的地国的政策限制,并且因文化差异遭遇社会歧视、失业、社会地位和福利待遇低等问题。这些问题会对青年移民的发展造成严重影响。
联合国千年发展目标成就基金2013年发布的报告《青年就业与移民》(Youth Employment and Migration)称,虽然青年人相较于其他年龄群体有更强的移民倾向,但能获得高等教育机会或永久居留权的人只是少数。大多数青年移民不能在目的地国找到体面的工作,常陷入窘迫的生活困境,遭受剥削,难以维护个人权利,有些甚至从事犯罪活动,成为社会不稳定因素。
世界银行发展研究小组首席经济学家莫里斯·希夫(Maurice Schiff)及其同事恰拉尔·奥兹登(Caglar Ozden)于2007年出版的著作《国际移民,经济发展与政策》(International Migration, Economic Development & Policy)中就强调,一方面,人口流动促进了世界经济平衡发展及劳动力合理分配,如在墨西哥、萨尔瓦多等低收入移民输出国中,极端贫困比例近年来出现大幅度下降,海外移民通过汇款将部分资金转移回本国,促进了本国经济与社会的发展。
另一方面,发展中国家的移民输出与发达国家的需求并不完全匹配。通常发达国家真正缺少的是高技术移民,而来自发展中国家的移民很多都缺乏专业技能,这使得他们在目的地国的劳动市场中不具竞争优势,随时面临失业危险。即使是那些有良好教育背景和专业技能的移民也不能得到目的地国的充分认可,很多只能从事技术含量较低的工作,导致人才被严重浪费。究其原因,是各国政府尚未制定更为合理的移民政策,使移民输出国和接受国的经济利益无法实现最大化。
青年移民研究欠系统
随着青年移民数量的大幅增加,整个世界版图及现代社会的面貌也将随之发生改变。博科娃强调,青年移民将为世界不同国家民族间建立友好关系、促进跨文化对话、丰富社会文化结构及推进社会可持续发展作出重要贡献。同时,青年移民也面临着社会排斥、歧视、剥削、贫困等众多问题,为此国际社会急需加强对这一群体的认识,制定更合理有效的政策,使青年移民释放出真正潜能。
虽然移民问题一直是社会科学领域研究的重点,但针对青年移民的研究却相对较少。艾德萨和提恩达就认为,目前学界尚未形成针对青年以及未成年移民者的系统性研究,学者更多从经济学角度来看待整个国际移民问题。即便是针对青年及未成年人发展的研究也很少和移民、经济发展问题挂钩,或仅仅是基于个别案例分析的研究,而并非大规模、系统地研究,而这显然与大批青年移民潮的涌现相矛盾。
提恩达和艾德萨表示,在年轻移民所占比重不断上升的情况下,显然不能仅依靠简单的案例分析对其整体进行研究。过去针对移民问题的研究一直缺乏以年龄为标准的划分,因此未来需要建立起一套针对青年及未成年人移民问题研究的比较评估体系,其中应包括这些群体在整个移民过程中的参与程度,他们在目的地国的社会地位及福利状况,以及移民过程对其心理和生理产生的影响等问题。通过研究这些问题,研究者可以认识到青年移民的身份及其社会地位的特殊性,从而对这一群体产生更为合理的认知。