美国E外交奉行双重标准
2011-10-10
作者：谢加书
来源：《中国社会科学报》
美国在国际信息技术领域的优势地位是其E外交影响力大的基础。1993年9月，美国政府率先提出“国家信息基础结构（NII）行动计划”，较早在世界上推动信息技术的发展和应用。迄今为止，美国在硬件、软件方面有突出的优势，掌握了该领域的大多数核心技术，绝大多数网络顶级服务器都设在美国，出现了英特尔、微软、IBM、雅虎、Facebook等一大批全球信息产业的领头羊。在网络空间，美国有决定性的权力，一旦网络战争爆发，美国可以让一个国家瞬间瘫痪。
奉行双重标准的“网络自由”
网络自由作为美国E外交的核心，包括两部分：一方面，对外提倡跨国界的自由网络进入。美国提供大量资金（美国迄今已发放2000多万美元用于“突破网络压制”的技术奖励，2011年又将该费用增至 2500万美元）打造美国政府官方版本的翻墙软件、无须中央交换机就可以把手机和计算机等通讯装置连接起来的隐形无线网络等，并加强技术教育力度，使“压制性国家”的网上活跃分子、持不同政见者和一般公众能够绕过、突破本国的网络检查，实现美国推动他国“民主化”目的。另一方面，美国的网络自由对内是有界限的，它的边界是美国利益，符合美国利益的就可以“自由”，否则，就是危及网络“安全”，是要被打击的。
通过E外交传播价值观
希拉里履新后，高度重视新媒体作用，新媒体迅速成为传播外交政策、展示美国形象、实施网络公共外交的平台。美国国务院网站得到了升级改版：“向国务卿提问”专栏改为“给国务卿发短信”，网民可通过网络或手机提问。国务院网站还新增Facebook、YouTube、Twitter、flickr、Google Map等链接，网民可以在网站上了解国务卿行程，甚至能虚拟陪同出访。“外交笔记”博客也新增了专题和链接，网民可网上点击更多外交官的博客，观看外交官出访视频、信息等。网络等新媒体的出现，使得美国公共外交手段从传统媒体、援助、国际性学术交流等传统公共外交走向了新媒体公共外交，网络成为美国传播其价值观、扩大美国外交政策的展示度、提升美国形象的新工具。
网络宣传是美国E外交的基本形式。以前美国以广播、影视以及麦当劳和可口可乐等为载体宣传美国价值观和生活方式；网络时代下，美国以“品德高尚的在线软实力”影响他国民众。如在对华宣传上，美国停播美国之音华语广播节目，保留美国之音的中文网站。据媒体披露，美国还组织、支持网络“水军”加强对华宣传。这体现了信息化背景下美国政府内部宣传资源的调整，美国政府越来越重视网络等新媒体的影响力。
以新媒体为平台干预他国内政
2009年6月19日，美国国防部长盖茨在新闻发布会上表示，Twitter等新媒体已成为“美国巨大的战略资产”，因为“这些新技术让独裁政府难以控制信息”。《纽约时报》则指出，奥巴马政府把Twitter等新媒体技术视为“外交箭袋中的一支新箭”。媒体披露，伊朗选举动荡期间，美国国务院官员介入Twitter公司原定的系统升级安排，要求延期升级，以保证“德黑兰街头民众”使用Twitter继续进行联系。事实上，近来中东北非一些国家局势动荡，其中就有国外势力以新媒体插手干预的因素。
美国对于中国政府正常的新媒体（主要是网络）监管政策和行为不满，经常制造事端施压于中国政府。2010年1月7日，希拉里曾宴请包括谷歌、Howcast、Twitter等10名美国主要网络公司高层，讨论利用高科技为外交和国家发展目标服务的问题。仅仅五天之后，谷歌公司因为安全和内容审查问题威胁退出中国市场，希拉里马上宣称要“维护网络信息自由流动”，在全球掀起抹黑中国政府的正常监管行为，对中国政府施加了巨大的政治压力。世界上一些公正的人士揭露谷歌一向在全球市场实行双重标准乃至多重标准，如它在印度、意大利遵守当地法令，服从当地监管，质疑其为何在中国不服正当监管。谷歌中国搜索服务转移到中国香港后，谷歌又多次以黑客攻击影射和指责中国，如2011年6月1日谷歌公司发表声明，称来自中国的“黑客”利用“钓鱼”方式试图侵入一些美国政府官员及外国记者的谷歌邮箱。
信息制裁是美国E外交的新方式。信息化时代下，我们的生产和生活越来越依赖信息技术，由于美国掌握了大多数信息科技领域的核心技术以及绝大多数网络顶级服务器，拥有一大批全球信息服务顶级提供商，在网络空间拥有绝对的权力，随时可以发动一定范围内的信息制裁。严重的信息制裁可以使一国的生产和生活全部陷入瘫痪之中，即使是局部的信息制裁，也会对民众的心理和意志产生较大影响。美国曾发动过信息制裁行为，2009年5月30日，微软公司在其网站上宣布，依从美国政府禁令，关闭古巴、伊朗、叙利亚、苏丹和朝鲜五国的MSN服务。
（作者单位：华南理工大学思想政治学院）