近日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，社会矛盾凸显期须加强和创新社会管理。在新的改革发展阶段，面对不同阶层、多元的利益诉求，要提高社会管理科学化水平，寻求社会共识尤为重要。
　　
　　当前，社会治理已经成为方方面面关注的热门话题。对社会危机的忧患促使学者不断思考：如何能够铸造人们之间更大的凝聚力，以奠定我们社会认同的基础，从而使经济发展到一定阶段的社会治理更加有序？
　　
　　经过长期的经济发展，人们越来越认识到，涉及心灵的东西非常重要，也最容易为人们忽视。维系一个民族、社会、社区长期发展和存在的往往是人们内心的价值积淀。社会学家费孝通早已看到这一点：“由于文化的隔阂而引起的矛盾会威胁人们的共同生存”。他是从文化人类学的角度看文化的，即文化是人们的价值体制和行为模式。文化的隔阂是怎么形成的？地理、种族的差异自然是原因，而现实中的隔阂许多却是由于收入差距、社会地位差别引起的。当然在公平发展的机会机制下的收入差距是不可避免的，要消除人们之间由此产生的误解和隔阂，沟通与了解非常重要。在全球化和中国经济持续发展下，中华民族要建设一个巨型共同体，形成一个强大的社会共识，是十分急迫的。
　　
　　文化是人类强大的粘合剂。交流是文化的本质，也只有交流才能培养人们的认同和社区感，产生人们共同的情感和行为，发现共同生活工作的感觉。从原初文化衍生出来的其他因素，也决不能忽视。凝聚共识，建设强大社区，需要用创新的思想和理念去思考问题，以更大的智慧去解决现实中遇到的具体问题。
　　
　　凝聚以共同价值为基础的社会认同
　　
　　促进社会认同，地缘固然重要，文化更是重要因素。传统文化是中华民族共同的文化源泉，也是我们祖先留下的宝贵遗产，是中华民族的根，语言、习俗、心态等构成了整个社会认同的基础。在现代民族发展进程中，除了语言和文化，还有在历史发展中形成的体制和制度因素，以及在历史发展进程中形成的权力和利益，尤其是全球化格局中的权利和利益，这些就是所谓的“要素的历史互动”。
　　
　　在所有要素中，价值观是社会认同的基础。它告诉人什么是好的、对的、合适的，也告诉人什么是坏的、错的、不合适的，它决定了人们的喜恶，也直接影响人们的行为。它可以体现在具体的行为中，也可以体现在一般的判断里，用来规范自己，判断别人。尽管某些价值观会随着时代的变化而不断发生变化，但是大部分的价值观，特别是成就感、效率、物质享受等，都会保持相对的稳定性。这也是一个民族得以长久维系的根本原因。
　　
　　在共有价值观的基础上，民族认同就成为在历史发展长河中形成的维系整个民族凝聚力的一种内在力量。从历史的经验看，民族认同和民族凝聚力是民族复兴不可缺少的条件。进入新的历史时期，中华民族的发展已经不再是面对民族生存的巨大挑战，它正以重新崛起的面目立足于世界民族之林。与20世纪上半叶不同，中华民族在当前的任务已经不再是挽救民族生存，而是促进民族复兴。在促进民族复兴的过程中，提升整个中华民族在世界民族之林中的地位，成为当前提高民族认同和强化民族凝聚力的强大动力。在提升整个中华民族地位的过程中同时提升民族整体对民族成员的吸引力，民族成员对民族整体的向心力和民族成员之间的亲和力。
　　
　　民族认同要长久维系，对治理模式的认同也不能忽视。行政系统最核心的是治理模式。“治理是关于政府与其他社会组织的互动以及他们如何连接市民”。通过一系列的价值、政策和制度,一个社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。它是一个社会开发经济和社会资源过程中实施管理的方式。它同时也是制定和实施决策的过程。治理还被界定为限制和激励个人与组织的规则、制度及实践的框架。所以,治理不仅仅局限于政府,也包括多元角色的互动。治理的有效性是社会认同的保证。
　　
　　铸造以社区生活为基础的社会认同
　　
　　无论从马克思主义经典作家的论述，还是对中国思想史上的分析，以及历史事实都说明，结为社区共同体是人类在自然发展过程中形成的，因为作为生命个体的人类彼此相互需要。社区在本义上就是把个体连接在一起，为共同体服务，参与共同体事务。社区成员拥有共同的目的、同一居住地、共同的归属，等等。克林顿在谈到社区时说：“人们很容易忽略这样一个事实：即共同工作以建立共同基础是我们这个民族最重要的价值观之一。”“共同工作是美国人民最擅长的事情”。
　　
　　在广义社区含义上，中华民族是一个共同体，这个共同体最初与我们的共同历史和地理区位有关，如理查德·C 博克斯所言，“民众时常在情感上强烈地归属于他们的社区，他们将社区视为是大城市生活的避难所，是维系家庭生活的场所，也是创造他们梦想的生活环境的机会”。直到今天，社区的牢固仍然取决于家庭的建设。家庭是社会核心价值延续、保护和发展的最基本的单位，通过父母的尽职尽责、慈爱、关心、鼓励，孩子会区分好的行为和坏的行为，会在社会生活中充满友爱、信心和希望，这些正是一个健康社区的基础，也是一个和谐社会的基础。这也是为什么很多国家和地区把家庭与社区放在一起讨论和审视的原因。
　　
　　与社会不同，“成功的社区在拥有共同的目标或活动的同时，还有着共同的经历和共同的信念。其成员拥有共同的思维方式和价值体系，因此他们可以相互预见并尊重彼此行为”。社区的要素包括区位、人群、组织、共同的意识或归属感。美国社会学家罗伯特·帕克说“每一个社区即是一个社会”，根据我们对社区的界定，居住在同一地区的居民必然会有若干的社会组织，这些组织可以是正式的，也可以是非正式的。共同的意识，也就是认同，是指居住于同一社区的人们由于相同的生态环境、共同的活动，在心理上形成的相同的归属感。同一社区，在语言上一致，可以很快彼此进行交流。人要在社区中生活，就必须遵循社区组织为维持一定的社会秩序而建立的各种社会规范，就必须有共同的价值目标和行为规范，并要求全体社会成员共同去维护和遵守之，这就要求人们作出正确的道德选择。
　　
　　要凝聚一个民族和社会的向心力，必须建立强大的社区。实现社会和谐，需要放宽历史的视野，增强彼此的了解，拉近心与心之间的距离，获得更多的社会共识与认同，这是社会克服危机的有效途径。

　　作者:国家行政学院教授、决策咨询部副主任 丁元竹