城乡社会保障分割，固化了城乡二元结构，也对社会保障制度的公平性造成了损害。推进城乡社会保障制度一体化，就是要通过制度并轨和体系整合，将城乡居民纳入统一的社会保障制度覆盖范围，逐步把城乡分设的社会保障发展成为“制度合一、服务衔接、功能配套”的保障体系。不过，城乡和区域发展不平衡的现实国情，决定了城乡社会保障制度一体化必须坚持适度普惠和渐进改革的路径。

　　从目前社会保障制度发展情况来看，逐步并轨的合理顺序是：城乡社会救助一体化，城乡医疗保障一体化，城乡养老保障一体化，其他社会保障一体化。体系整合是提升效率的主要途径和手段，它要求加快实现从分散立法向综合立法转变，明确中央与地方政府职责范围，整合保障项目的业务管理流程，建立城乡一体化的社会保障信息平台。

　　城乡社会保障制度一体化的中期目标是一个制度、两个标准、覆盖全体，即先实现基本保障制度的统一，但允许城乡待遇存在差别，制度覆盖全体居民；长期目标是多个层次、统一管理、协调发展，即除了统一基本保障制度，还需构建城乡一体的多层次保障体系并实现统一管理与协调发展。

　　（作者系南京大学教授）