我国城镇化建设是在全球经济信息一体化、世界城镇化大发展的时代背景下展开的。城镇化作为我国实现现代化的必由之路，在给政治、经济、文化、社会各方面带来改革成果的同时，既面临着国内的经济风险、社会风险和生态风险，又面临着国际传导风险。但到目前为止，有关我国城镇化发展中面临的这些风险及防范，学术界却研究很少。在这种情况下，中共湖南省委党校、湖南行政学院经济发展社会研究中心肖万春教授主持的国家社会科学基金课题《中国城镇化进程中的风险与防范》（研究出版社2010年6月版），就是一个令人惊喜的收获了。

　　在课题组成员三年来的辛勤努力下，作为第一部系统研究我国城镇化进程中面临的各种不同类型风险以及如何防范的专著，这本书的特色之一，便是研究方法全面得当，论证比较透彻。作者运用主成分分析法、归纳法、演绎法和比较法等，在对比分析了国外城镇化风险防范的经验和启示的基础上，对我国城镇化风险及风险防范的内涵、特点等方面进行了理论梳理和评价，接着从定性与定量相结合分析的角度，对不同区域范围的城镇化风险进行了系统评估，分析了风险形成的原因，最后系统地提出了城镇化风险防范的总体思路、目标、重点和对策。总体来看，该书可算做是我国有关风险防范研究的得力之作。

　　这本书的特色之二，是作者所使用的材料、数据丰富翔实，决策建议操作性强。评估城镇化风险涉及经济、社会和生态各个方面，而这些子系统又是一个庞大而复杂的系统，涉及的因素相当多，然而相关的历史资料遗留却比较少，一些数值目前也没有公认的经验数据。在这样艰难的情况下，课题组成员在三年的调研中收集和研究了大量一手资料，这些资料和国家统计年鉴、学术原著等原始资料构成了本书数据、资料、观点的重要来源。文献来源的可靠性，成为本书保证结论准确可信和决策建议可操作性的基础。

　　本书提出了一些富有开拓性和创新性的理论观点和对策建议。比如作者认为我国城镇化风险防范的目标是建设“两型城镇化”，即资源节约型、环境友好型城镇化，这一目标是“两型产业”、“两型文化”、“两型社会”的有机统一的具体形态。如果城镇化进程中实现了资源能源节约和生态环境保护，就能促进城镇化进程中的经济、社会和生态效率损失的最大限度降低。再比如书中对风险类型的划分和概括，是十分细致而全面的，一些论述颇有见地，如书中对社会风险中的伦理道德风险就做了这样有深度的描述：“城镇化发展过程中，人与人的关系不断发生着巨大的变化。社会利益主体由一元逐渐演变为多元，人们的思想观念、思维方式、行为规范也随之发生巨大变化……由陌生人组成的城镇社会是无法由熟人社会组成的农业社会的习俗来应付的。城镇化进程中，由于缺乏现实的社会基础，法制也对道德失范的制裁不是非常严格，因此导致伦理信用一定程度上处于失范状态，在契约社会培植出来的诚实信用的商业道德在我国这种身份社会里显得尤其缺乏。”另外，在风险防范的对策中，以“省管县、县辖市”体制改革为重点完善城镇化统筹管理体制这一对策论述中，作者认为“针对市管县体制中县（县级市）被统得过死、缺乏应有活力等弊端，要有效地化解城镇化风险，就必须改革我国目前的行政区划管理体制，彻底变革市管县体制，实行省管县、县辖市体制。”简单地说就是撤销地级市，地级市成为省辖市，在行政级别上和县平行，县下的县城和一些中心城镇可改为县辖市体制，实行省县两级政府的地方行政管理体制。这一大胆假设代表了时下一些人的观点。

　　该书也还有一些可改进之处。城镇化是一个不断发展演进的动态化过程，新的风险总是不断出现，书中的风险评价指标体系从74个要素指标中选取了14个进行分析，虽然这14个都具有代表性，但很难做到全面和简单并举。而且由于数据收集困难，一些风险尤其是对于未来可能出现的风险无法进行量化。另外，关于风险形成的原因，书中侧重于从政治、经济体制机制等客观因素入手，笔者认为作者若能将提到的认识偏差等主观因素做更详细的介绍，会有利于读者对该问题的深入理解。

　　总体来说，《中国城镇化进程中的风险与防范》一书从一个较高的理论视角切入，以作者严谨的治学态度和扎实的经济学功底，详细分析了我国城镇化进程中的各种风险并提出防范建议，将会加深人们对中国特色城镇化发展规律的认识，对我国城镇化发展起到一定的指导作用，因而是一本研究城镇化风险与防范的力作。

　　（作者单位：中央党校经济学部）