党的十七届五中全会提出要“努力提高”两个比重：一是提高居民收入在国民收入分配中的比重；二是提高劳动者劳动报酬在初次分配中的比重。这两个比重的提高突出地强调了改善民生、关注民富的问题，体现了权为民所用，情为民所系，利为民所谋，改革发展的成果惠及广大人民群众的执政理念。

　　一、两个“努力提高”提出的背景

　　改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立并逐渐完善，经济总量大幅增加，综合国力明显提高，人民生活水平逐步改善。但是，随着改革的不断深入，一些矛盾和问题也逐渐凸显出来，特别是在收入分配方面。居民收入在国民收入分配中的比重偏低，而且呈现出逐年下降的趋势。有关数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降了10.8个百分点，而政府与企业的收入却呈现快速上升的趋势。

　　劳动者的收入在整个国民收入中的比例呈现不断下降的趋势。有关统计数据表明，我国劳动报酬占GDP比例连降22年，我国居民报酬占GDP比重，在1983年达到56.5%的峰值后就持续下降，22年间下降了近20个百分点。当前在我国的初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。同时行业差距、区域差距、城乡差距、工农差距、国有垄断企业高层高薪、公款消费、公款旅游、党政机关冗官冗员冗费问题亟待解决。

　　二、两个“努力提高”充分体现了由国强向民富的转变

　　十七届五中全会的《公报》指出：“我们国家收入差距的扩大，就是因为在收入分配中资产收入、经营性收入比重太大，劳动报酬收入比重太小，所以差距在扩大”。改革开放30多年来，我国经济持续高速增长，社会财富的蛋糕不断做大，同时也出现了收入分配差距扩大的问题。收入差距已接近社会所能忍受的“红线”，分配不公已成为中国经济社会向前发展的一大障碍，“分好蛋糕促和谐”势在必行。

　　2006年党的十六届六中全会提出，要“加强收入分配宏观调控，在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。2007年党的十七大进一步明确指出，要“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。2010年4月在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，胡锦涛总书记强调要“不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动”。党中央高度重视调节收入分配，出台了一系列政策措施，2010年以来全国各地纷纷上调最低工资收入标准。但目前，收入差距拉大的问题还远未得到解决，影响着科学发展观的落实和社会和谐发展。党的十七届五中全会最全面、系统地构建起了一个保障和改善民生的规划体系和政策体系。从中可以使广大人民群众更加清晰地看到党中央对民生的高度重视，顺应了广大人民群众进一步提高生活水平的期盼。

　　三、两个“努力提高”的重要意义

　　第一，两个“努力提高”，充分体现了社会主义的本质。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。邓小平同志曾深刻指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。因此，国家政策的着眼点就是要缩小收入差别，更加保障和改善民生，使收入分配合理化。改善收入分配关系，关键就在于提高两个比重，即努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入者的收入水平，建立完善的社会保障体系。社会主义的本质不是贫富分化，而是共同富裕，收入分配要服从于这一本质。

　　第二，两个“努力提高”充分体现了为促进经济又好又快发展，实现社会和谐的执政理念。加快转变经济发展方式，更加注重消费对经济增长的拉动作用。而要发挥消费的作用，就必须更加重视保障和改善民生。因为没有民生的进一步完善，国内消费需求很难持续扩大。在我国助推经济发展的三驾马车中，消费拉动作用并不明显，即内需不足问题越来越突出，甚至出现了“有钱的人不想在国内消费，而想在国内消费的人又没钱”的局面。同时，收入分配不公平，使得部分低收入者生活困难、社会地位低下，降低了对改革的认同感和参与的积极性，容易引发他们对社会的不满，从而出现一些社会矛盾和冲突。因此，两个“努力提高”力在解决实现真正的民富，唯有这样才能使国内消费水平大幅提高，拉动经济增长；才能调动更广大劳动群众参与改革建设的积极性，实现经济的又好又快发展和社会主义的长治久安。

　　第三，两个“努力提高”充分体现了党的执政为民、全体人民共享改革发展的宗旨。社会主义经济中的每个家庭、每位劳动者都是社会主义建设的参与者，他们都有权利共享改革发展的成果。两个“努力提高”正是坚持了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享这一理念和原则。经济发展，社会进步是人民的期待，让全体公民共享发展的成果才是真正意义上的社会进步，国强到民富的转变既是广大人民群众的殷切希望，更是共产党执政理念的充分体现。

　　（作者单位：黑龙江大学）