积极探索新时期社会建设的新途径
2010-10-19
作者：宋贵伦等
来源：《解放日报》
编者按当前，中国社会进入了发展关键期、矛盾凸显期，客观上社会建设的要求比以往任何时候都更为迫切。社会建设是一个全新的课题，没有现成的模式可以遵循，需要理论工作者和实践工作者联合起来共同探索。日前在上海召开了“社会建设与社会领域党建”论坛。在此次论坛上，与会领导、专家学者就社会建设的理论和实践、体制机制创新、推进社会建设中的热点、难点问题纷纷发表真知灼见，带给大家很多有益的启示。
此次论坛由上海市社会工作党委、市社会建设工作领导小组办公室会同北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室联合发起，并邀请天津、重庆、深圳、南京、大庆等市有关领导、国务院研究室的领导及相关领域的专家学者，研讨交流推进社会建设与社会领域党建的探索、创新和实践。现将部分发言整理、汇编刊发，以飨读者。
明确目标定位解决基本问题
宋贵伦
加强社会建设，应着重从解决以下几个基本问题入手：
一是加强社会建设要搞清基本定位。社会建设概念不能太宽泛，它不是无所不包的，也不能太狭窄，不能简单地将它等同于社会事业发展，更不能拘泥于社会稳定。要按照党的十七大所指出的“四位一体”的布局定位来理解社会建设，它是与经济建设、政治建设、文化建设并列的社会建设。总体来说，社会建设包括社会服务、社会管理、社会动员三个方面：社会服务要以改善民生为重点，社会管理要以体制机制创新为重点，社会动员要以构建和谐社会为目标。社会建设在具体工作层面上，包括社区建设、社会组织建设、社会制度建设、志愿者工作、社会的基本公共服务体系建设、社会领域党建等六个方面。
二是加强社会建设要有基本目标。目前，我们的认识就是围绕社会管理、社会服务、社会动员“三个方面”，构建社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系和社会领域党建工作体系“五大体系”，并朝规范化目标前进。具体来说，就是社区建设规范化、社会组织建设“枢纽化”、社会队伍专业化和职业化、志愿服务长效化、社会领域党建全覆盖。力争用三到五年时间，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局。
三是加强社会建设要抓基层、保基本、打基矗社会建设首先要抓装一个龙头”——社会领域党建工作，以社会领域党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖；二是夯实“两个基幢——社区建设和社会组织建设；三是建设“两支队伍”——专业的社会工作者队伍和志愿者队伍；四是搞好各类社会人群的服务和管理，以人为本，分类规范，在服务的过程中加强管理。
四是加强社会建设要以改革创新为动力。体制机制创新是推动社会建设的强大动力。首先要创新体制，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设和服务新格局；其次要创新机制，搭建新平台、健全新网络、畅通新渠道；三是要创新政策，形成新的政策体系，形成政策体系的有力支持；四是要创新方式方法，努力实现合作共赢。社会建设不是哪一个部门的事，应该大家一起合作，在合作中实现共赢，共同推进社会事业的发展。
借鉴世博经验规划推进路径
施南昌
党的十七大提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，社会建设已成为中国特色社会主义总体布局之一，成为加强党的执政能力建设的重要课题。在上海举办的世博会，为我们展现了全世界在公共服务和社会管理领域中的最新成果和理念，为加强社会建设和管理提供了有益的借鉴和启示。上海社会建设工作要高起点思考和谋划，为上海加快“四个中心”建设和实现“四个率先”提供社会支持。
理清工作思路，进一步明确社会建设和管理的原则和目标体系
一是以人为本，服务为先。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，努力让人民群众共享社会建设发展成果。
二是立足市情，突出重点。要从全局出发，全面规划、城乡一体、整体布局，针对突出矛盾和问题，有重点地突破和推进。
三是统筹兼顾，着眼长远。要着眼于长效体制、机制和制度建设，促进社会建设的动态平衡，尽力而为、量力而行、先易后难、循序渐进，保障社会安定。
四是完善格局，共同治理。发挥党委在社会建设社会管理中的总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化政府的社会管理职能，工作到位，责任到位。发挥各类社会组织的作用，整合社会资源，推动建立政府管理与社会协同的管理网络。发挥人民群众参与管理的作用，引导公民依法理性参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务。
（作者系中共北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任）
五是确立社会建设和管理的目标体系。即初步形成具有中国特色、时代特征、上海特点的社会建设基本框架，构建适应“四个中心”和“四个率先”要求的社会建设“六大体系”，即构建多层次的公共服务体系，保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，现代社区治理体系，社会组织发展体系，社会治安综合治理体系，社会建设推进体系。
借鉴世博经验，创新社会建设和管理的工作理念
通过社会自我完善推动社会进步，运用社会力量解决社会问题；以需求为导向、以问题为导向、以项目为导向，循序渐进，积小胜为大胜；增强社区自治能力，培养社区精神、共同体的意识以及文化的依附感和归属感；引入协商民主的方法，引导各类主体之间彼此尊重、平等讨论；理顺政社关系，提升社会组织的地位和作用；提升市民的公民意识，强化社会责任，健全诚信体系；尊重群众首创精神，及时总结基层的鲜活经验，发现社会建设和管理的规律；调整政府管理思路，健全公共财政体制，加强社会领域立法。
抓好工作载体，形成社会建设和管理的推进路径
深化调查研究，将调研的新鲜成果直接服务于“十二五”规划的编制工作；创新典型培育和典型引路工作机制，梳理、总结和推广实践探索和创新做法，激发社会公众参与社会建设的内在动力；抓好工作试点，如开展城乡结合地区管理体制和基层建设创新试点，深化社会建设和管理改革；完善工作机制，为开展社会建设和管理提供有力保障；加大宣传力度，利用报纸、网站、简报、论坛等载体，加大宣传力度，营造良好的社会氛围；建立一系列社会建设研究和培训基地，提升社会建设的理论研究水平和干部专业素养。
建立健全社会建设工作机制
许慧玲
社会建设工作，重在探寻内在规律，完善工作运行机制，提升整体水平，努力开创社会建设工作新局面。
一、建立健全社会建设工作统筹协调机制。2010年，南京市委在原对民生工作进行统筹协调的民生办的基础上，结合机构改革，决定成立社会建设工作委员会，在区县成立对应的工作机构，落实有关人员编制，充分发挥南京高校、科研机构等的作用，成立了社会建设研究院和社会建设信息中心，力图从更宏观层面加强对社会建设工作的统筹和领导。
二、建立健全社会建设投入保障机制。进一步完善与公共服务事业发展相适应的公共财政体制，优化公共财政支出结构，把财政支出的重点切实转到加强公共服务、改善民生上来。
三、建立健全社会建设政策创新机制。从2005年开始，南京市委、市政府连续六年以一号文件的形式下发社会建设指导性文件，制定民生工作三年行动纲领，提出了以“学有优教、劳有所得、病有良医、住有宜居、老有颐养”为重点的民生改善新目标。充分发挥南京的科教资源优势，加强与高校和科研院所在社会建设领域的合作，认真梳理和建立完善与社会建设密切相关的各项政策，形成完善的社会建设政策体系。
四、建立健全基层社会综合服务机制。进一步整合社会管理资源，统筹规划、协调安排基层服务机构建设，打破部门和行业界限，在社区和镇（村）加快建立融医疗卫生、治安警务、社保服务、行政事务、文化娱乐等功能于一体的综合性群众服务中心。
五、建立健全社会建设工作监督考核机制。建立科学合理、导向鲜明的社会建设工作综合考核评价体系，突出民生改善，增加民生指标权重，把干部政绩考核与社会建设工作考核有机结合起来。
（作者系中共南京市委常委）
以“五和”愿景推进管理创新
于洪涛
大庆市按照中央关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的战略部署，围绕实现“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的“五和”愿景，着力探索新时期社会建设新思路、新方式，加强社会管理创新。
第一，构建体系，健全社会管理体制。积极适应经济转轨和社会转型的新形势、新变化，努力在建设科学、全面、有序、务实的社会管理体制上下功夫。一是构建完备顺畅的工作体系。2009年初，率先在全国地级城市中组建市委社会工作委员会和群众工作部，搭建起市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）“四级社会和群众工作网络”。建立了党委统一领导、社会工作机构牵头抓总、成员单位相互配合、中直企业各负其责、社会组织广泛参与的社会工作领导体制和工作协调运行体系。二是构建全面覆盖的政策体系。以《中共大庆市委关于进一步加强社会建设的若干意见》引领全市社会管理创新发展。三是构建科学有效的考核评价体系。在全市构建了以社会发展指数、公共文明指数、社会安全指数、民生幸福指数等为主要内容的社会发展指标，将社会管理工作纳入各级领导班子和干部年度考核目标。
第二，多措并举，创新工作推进方式。一是推进地企共建。坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，健全地企大事共商机制等。二是延伸工作“手臂”。针对社会转型期的新形势和群众工作的新特点，开展群众工作站试点，下移市县工作重心，前置服务平台，延伸工作触角，为基层解困、为群众解难。三是开展“农村社区化管理运作模式”和“农村社区民生服务站”工作试点，调动激发村民参与社区建设的积极性、主动性和创造性。
第三，普惠民生，提高公共服务水平。以满足基本民生、改善小康民生、建设现代民生的“大民生观”为统领，深入实施富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安“十大民生工程”，让全市人民共享改革发展成果，成为首批国家级创建创业型城市之一；塑造城市文化，以大庆精神、铁人精神铸造城市之魂和市民精神家园，促进石油文化、湿地文化、民族文化、历史文化、都市文化的全面繁荣；坚持“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制，在全省率先组建群众来访接待调处中心，建立以司法、人民、行政、行业协会、群众团体、中介组织调解为主要内容的“六调联动”机制，打牢社会和谐稳定基矗去年，大庆市群体性事件和越级上访总量排全省末位，社会安全指数达到96.7%。
（作者系中共大庆市委常委、市委社会工作委员会书记）
走出与市场经济相适应的新路
张大平
贯彻科学发展，构建和谐社会，特别要求重视社会建设。
首先，重视社会建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。科学发展观要求坚持全面、协调、可持续发展。然而，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各种关系中，“一条腿长、一条腿短”的问题还没有根本改变。尤其是，社会发展若严重滞后于经济发展，不仅导致经济发展缺乏持久动力，更为严重的是还会加重社会冲突。
其次，重视社会建设是构建社会主义和谐社会的迫切要求。当前，我们正处在发展的黄金时期，又面临矛盾凸显的挑战。认清形势、举措得当，就能推进经济持续快速发展和社会平稳前进；认识不清、应对失误，就可能导致经济社会徘徊不前，影响社会和谐。
最后，重视社会建设是全面建设小康社会的必然要求。建设更高层次的小康社会，目标是经济更加发展、民主更加健全、法治更加完备、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加美好。缺少其中的任何一个方面，都不能全面建成小康社会。党的十六大以来，各地在推进中国特色社会主义建设中，结合自身特点成立了社会建设职能部门，制定了相应的运行机制和架构，出台了一系列文件，加大人力、物力、财力的投入，社会建设不断加强、不断推进，值得肯定。
当前，我国的社会建设正在奋力走出一条与市场经济相适应的新路。一是把社区建设作为社会建设的基矗社区建设是基石，基础夯实了，和谐社会的大厦才能牢固。二是把改善民生作为社会建设的重点。中央明确提出，要解决好人民群众的衣食住行，以及教育、医疗、就业、社保等需求，人民才能谈得上安居乐业。我们党的宗旨始终是为了造福人民，使人民得到更多的实惠，党的社会工作和社会建设的任务同样如此。三是把维护人民群众的合法权益、维护社会公平正义作为社会建设的关键。当前，要防范和化解各种人民内部矛盾，就应坚持维护人民群众的合法权益，公平公正地落实人民群众的正当要求。四是把发展社会组织作为社会建设的重要组成部分。社会建设是众人之事、人人有责，只靠政府是做不好也做不完的。要按照政府转变职能、建设服务型政府的要求，积极培育、支持和引导各类社会组织参与社会管理，共同推进社会发展。五是把党的建设作为社会建设的核心。努力在新的社会建设格局中实现党的领导，是确保社会建设各项事业顺利开展的关键。六是把改革创新作为社会建设的动力。改革为发展提供动力，创新为发展开辟道路。只要通过改革创新不断清除影响经济发展的各种障碍，就一定能在解决重点、难点问题上取得突破，加快推进社会建设。
（作者系国务院研究室司长）
决定“人心向背”的重要工程
严书翰
据国家发改委和国家统计局的评估，上海连续三年取得了社会发展水平的第一名。这表明，以上海为代表的我国经济发达地区，非常重视社会建设。这可能已成为一种规律，即经济发展到一定程度以后，更加注意三个“反哺”。第一，反哺人民。GDP增加了，财政增长了，最终是要反哺给人民群众的，要帮助人民群众提高生活水平，这是我们党以人为本执政理念的具体体现。第二，反哺社会。经济建设、精神文明建设搞得不错了，社会建设上不去自然也是不行的。第三，反哺自然。这些年来，我们对自然界的索取太多了，人与自然界的关系变得不那么协调。新形势下，有必要更为注重人与自然的和谐相处。
社会建设的重要性是客观存在的。新时期、新阶段，它决定了人民群众的“人心向背”。毛泽东、邓小平、江泽民等对社会建设的重要性有过类似论述。以胡锦涛同志为总书记的党中央进一步将社会建设提高到与政治建设、经济建设、文化建设并列的“四位一体”的高度。日前，胡锦涛同志在深圳经济特区成立30周年庆祝大会上对社会建设还提出了新的要求，继续促进社会和谐，努力为推动科学发展营造良好的社会环境。在建设中国特色社会主义总体框架中增加社会建设是非常重要的，因为它关系到民生，关系到我们党的执政基矗
社会建设还是“一把手”工程。社会建设工作抓得好与坏，体现了领导水平的高与低。各级主要领导既要贯彻以经济建设为中心的战略要求，也应把社会建设摆在更加重要的位置上。经济建设是挣钱的，社会建设是花钱的。但挣钱花钱有一定的辩证关系，钱挣得多，花钱不到位，老百姓还是会不满意，还是会对领导特别是“一把手”的政绩产生质疑。因此，应当认识到抓社会建设的重要性，把它当作“一把手”工程来抓。
（作者系中共中央党校教授、中国科学社会主义学会常务副会长）
有效运作社会管理新格局
李友梅
在推进社会建设的过程中，可以发现政务部门与党务部门有不同的侧重点。比如，政务部门更多地考虑如何使社会组织有效协助政府开展公共服务和管理，追求的是社会满意度；党务部门则更倾向于如何在社会组织中开展党建，强调党的引导和密切党群关系。但归根结底，二者在开展公共服务和管理时，都是要推进社会建设，服务人民群众。
当前，各地社会建设的重点大多先放在社会事业、社会保障上面，通过完善和创新组织、制度、机制，推动社会事业的发展和各项社会保障措施的落实，并不断为市场和社会留出参与机会。不过，在此探索与实践过程中，市场和社会参与社会建设的目标指向、进行方式、作用和困难等，还没有很好地被总结提炼出来。社会建设的实践基本上是围绕公共产品的配置，由此形成的一系列制度安排可以反映出社会的福利系统，也可以看出对社会的组织系统和意义系统（或曰价值观念）的需要，而这三个系统是社会体制的重要构成部分。在公共产品的供给上已经出现多个主体，因此在社会建设过程中需要考虑它们之间的匹配关系，需要考虑不同供给者之间的协同关系。
此外，在政府系统内部，社会建设的资源散落在各个条线里面，而分属于不同条线的部门很难去整体思考社会建设。为此，中央提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，这个格局中有主体的功能分工，也有主次关系。如何有效地运作这一新格局是一篇很大的文章，有待进一步实践。
众所周知，改革开放以前，围绕公共产品配置而形成的一系列制度，如单位制、人民公社制、户籍制度、阶级分类之间，都是互相支持、高度匹配的。现在所要求建立的管理新格局，其指导思想是在引导、服务中进行管理。可是，新形势下的社会体制还不能像经济体制、政治体制、文化体制那样有比较清晰的框架和运作能力。就此而言，如何使市场的力量积极参与到社会建设中去，让公众有一个基于制度安排之上的畅通参与渠道，进而使公共产品配置的制度安排能够体现公平公正的社会诉求，需要我们从战略高度和整体角度来加以研究。
（作者系上海大学党委副书记、副校长、教授）