加快发展继续教育助推国际旅游岛建设
2010-09-06
作者：李红梅
来源：中国教育新闻网—中国教育报
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。继续教育作为增新知识的教育，在世界许多国家兴盛发展，成为美国、德国等发达国家经济社会发展的“秘密武器”。
今年初，国务院将海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略，决定了国际旅游岛建设是一项紧迫的、全局的、长期的历史任务。历史经验和现实表明：建设国际旅游岛最紧缺的是人才，而人才的基础是教育。通过继续教育开发人力资源，越来越成为提高劳动者素质和造就各类专门人才的重要途径。刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2120年）》（以下简称《纲要》）指出：加快发展继续教育，构建体系完备的终身教育。《纲要》提出的加快发展以加强人力资源能力建设为核心的继续教育目标要求，以及发达国家发展继续教育的成功经验启示我们：加快发展继续教育是助推海南国际旅游岛建设的必然选择。
海南加快发展继续教育的目标任务
总体目标：积极稳妥地发展多种形式的成人学历教育，大力发展城乡社区教育，广泛开展各类教育培训，加快各类学习型组织建设。经过10年左右努力，在全省建成比较完善的终身教育体系，基本形成具有海南特色的学习型社会框架，人力资源开发和社会文明程度显著提高，对国际旅游岛建设支撑能力显著增强。
1.稳步推进成人高等学历教育
由于历史的原因，海南成人高等学历比例相对较低，特别是第三产业从业人员的学历普遍偏低。可依托电大远程教育优势，建设“海南开放大学”，采取工学结合的形式，大力推进成人学历教育。探索电大和高职院校开展中职生在岗深造，架设中高职“立交桥”；加大“村官大学生”（农村“双带头人”——基层组织和致富）培养力度，并在此基础上推进“农民大学生”培养项目；加大与行业、企业合作办学力度，推动各行业成人学历的普遍提高。
2.广泛开展各类教育培训活动
统筹整合各类教育培训资源，促进继续教育事业发展。充分利用电大办学网络，政府及有关部门、企事业单位教育培训场地和文化设施开展教育培训，大力推进“职工素质培训”与“学员干部在线培训”。加强与国内外优质培训机构合作，建设一批学习型社会的标志性项目，使广大群众感受知识魅力，营造全民学习的氛围。
3.大力开展城乡社区教育
应当把普及社区教育纳入省、县教育发展总体规划和城乡规划，并作为考核当地党委政府的重要内容，城市新区开发按规定预留社区教育用地，新建社区要有配套社区学习中心。可结合电大系统建设，将社区大学先挂靠在电大分校，统筹整合教育培训资源，建立集终身教育管理、资源整合、学习指导、信息交流、中介服务等功能为一体的社区教育中心。着力搭好一个台：能够满足海南人民多样化学习需求的终身学习公开服务平台——国际旅游岛学习公园（以远程教育为支撑）；建好两个库：终身学习资源库和学习者信息库；办好三个校：各功能组团区中心城市建社区大学，各县级电大教学点建社区学院，各街道乡镇建社区学校。
4.加强学习型组织建设
以促进区域经济社会全面发展为目标，创建学习型县市区；以提高干部队伍素质和办事效率为目标，大力推进学习型机关建设；以增强企业创新和核心竞争力为目标，大力推进学习型企业建设；以提高市民素质和增进社区和谐为目标，大力推进学习型城市社区建设；以提高农村居民科学文化素质和人文素质为目标，大力推进学习型村镇建设；以提高生活质量和弘扬传统美德为目标，大力推进学习型家庭建设。
海南加快发展继续教育的保障体系
1.观念保障
由于历史、观念等原因，继续教育是我省教育最薄弱的环节。事业发展，观念先行。
一是树立全社会高度重视继续教育的观念。我省各级政府应提高对继续教育的认识，高度重视继续教育的发展，特别是从助推国际旅游岛建设高度来重视继续教育，从政策的引导、法规的制定、经费的投入、督促协调等方面给予全方位支持。同时全社会要树立继续教育是一项社会系统工程，加快发展继续教育人人有责、人人可为的观念。
二是要树立整合、共赢的理念。我省要把各部门、各行业的各种继续教育资源整合，实现共享多赢。最近我们落实省委组织部部长楼阳生指示，将组织部农村党员干部现代远程教育平台与海南电大丰富的优质教育资源整合优化，效益倍增，实现组织部、电大、社会多赢。
三是树立“学习用户”运行理念，实现“以人为本”继续教育理念。我们要树立“学习用户”理念，即将“以客户为中心”的市场理念与“以学习者为中心”的教育理念有机结合，直接为社会经济发展服务，为国际旅游岛人才开发和人文素质提升服务，为人的全面发展服务。
2.机制保障
一是建立强有力的领导和工作机制。建立海南省终身教育和学习型社会建设领导小组，各市县也要成立相应机构，同时充分发挥社会团体和民间组织的作用。
二是建立多渠道筹集经费的投入机制。按照“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法建立多渠道投入的经费保障机制。各市县有关部门要统筹各类教育专项经费和培训资金，整合资源，有针对性地支持继续教育发展。落实企业职工教育培训经费，依法按职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取教育培训经费，企业培训经费的70%以上用于一线职工的岗位技能培训。鼓励企事业单位和其他社会组织支持终身教育与学习型社会建设，鼓励家庭及个人增加学习投入。
三是建立可持续的终身教育管理与师资队伍的机制。加大政府统筹力度，在当地教育部门统筹安排下，确定专职管理人员，建设终身学习师资与管理人才库，组建远程教育集团，建立一支数量足够，水平较高的兼职教师和志愿者队伍。
四是建立和完善继续教育服务支撑体系。依托电大办学网络及优质教育资源，整合全国农村党员干部现代远程教育网、中小学农村教育网的丰富资源，采取计算机网络，卫星网络，数字电视网络和广播、光盘等现代教育技术手段，加强终身教育资源建设，加快完善继续教育服务支撑体系。
3.法律保障
我国继续教育立法工作较为薄弱，全国人大尚没有专门的继续教育立法。我省可充分发挥特区立法权优势，率先在全国出台促进和保障继续教育和终身教育的法律法规，尤其对继续教育发展中改革、开放、创新的权利予以立法保护，真正促进加快发展继续教育，确保继续教育真正成为国际旅游岛建设的强大推动力和支撑力。