任远：人口发展有“案”可循

2010-08-18 作者：佚名 来源：《解放日报》

　　通过场馆案例展示各国、各地区的先进理念与探索实践，世博会为人类认识和应对全球人口发展所面临的挑战，提供了启示和思路。
　　第一，加强相互学习和借鉴。特别是，一些国家或地区人口问题出现得较早，它们解决相关问题的先行性实践，包括失败的教训，对其他国家有重要的借鉴价值。例如，我国目前面临出生性别比偏高的问题，而韩国从上世纪60年代以来在治理性别比偏高问题上有一些成功经验就值得参考；对于日益严峻的老龄化问题，日本所开展的社会服务体系建设同样值得重视和学习；我国还面临人口流动和多民族融合的内部压力，而作为移民国家的美国则提供了多元文化与社会融合的范例。
　　同时，需要看到的是，中国的人口发展也能为应对世界人口问题提供示范和帮助。通过政府引导调节人口再生产与经济发展相适应，重视母婴保健以及提高妇女教育来降低生育率等措施，对发展中国家有着积极的启示。我们应善于总结“中国经验”，对外展现中国人口发展的正面形象，加大话语权，在指导和帮助发展中国家人口发展上发挥积极作用。
　　第二，重视科技发展和应用。在城市化过程中，借助于科技进步，可以有效应对所面临的人口问题和发展难题。例如，世博会上展示的家庭机器人，能够让远离父母的子女通过信息化和远程系统，及时了解长辈的身体机能数据和日常起居情况。再比如，信息化应用能够为孕产期妇女提供配套的资讯服务和电子健康管理，还能提升人口流动的管理质量，并为跨地区人口流动和公共服务提供解决方案等。
　　第三，从“以城为本”转变为“以人为本”，满足不同人口群体的具体需求。城市发展需要坚持以人为本，为不同群体提供相应服务。一是提供对公共服务的空间安排，如增加养老、教育和公共娱乐场地等；二是保持开放性，为不同群体在城市中生活和发展提供均等化机会，减少社会排斥，提高城市人口发展活力；三是提供均等化服务，特别是加强对弱势群体的保护。
　　城市管理的本质是服务，目的是提高城市人口的民生福利。这就要求我们重新认识和调整人口与计划生育管理，通过加强对人口和家庭的服务，提高人口健康，提高社会福利。为此，人口和计生工作急需服务转型，更好地实现以人为本的目标。
　　第四，加强社会参与，积极培育社会组织。以人为本的城市管理不仅要满足人口群体多样化的发展需求，也要鼓励社会群众共同参与，更好地发现不同群体的具体需求，并提供解决问题的有效方案。
　　众所周知，城市发展面临诸多人口问题，如老年问题、流动人口问题、青少年问题、妇女问题等等。通过对自身需求的认识和积极参与，人口群体自身能够提供解决问题的方案。例如，老年人组成老年协会、“打工妹之家”为流动妇女提供帮助，等等。
　　在我国，政府具有很强的调控资源与社会动员能力。与此相应，社会组织的力量比较薄弱，自我管理机制有所不足，因此不得不依靠政府事无巨细的管理来应对社会生活的日益多样化。而在西方国家的城市发展中，政府除了负责提供部分财政预算和发展规划外，更多是依托各种非政府组织来提供社会服务。通过多元化的社会投入，鼓励社会参与和志愿服务，共同来解决各种人口问题。在本届上海世博会上，许多国家或城市的案例表明，相对于由上到下的政府政策和干预，动员社会参与来解决社区所存在的问题，可能是一种更加有效率的方式。例如，温哥华的华人社团为新移民提供社会服务，从而帮助这些人尽快融入当地社会。
　　作为我国经济社会发展水平较高、社会生活发育程度较成熟的国际大都市，上海有条件先一步吸收转化西方城市先进的社会管理经验，增强社会组织的能力，带动不同人口群体对公共事务的参与。通过加强民间协会和社会组织的作用，更好地解决人口问题，开展社会工作，提供社会服务，提高城市人口发展的能力和质量。（作者系复旦大学人口研究所副所长、教授）