光明日报社论：教育科学发展的行动指南

　　本报讯《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》昨日正式发布。其中特别提出，加强学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

　　根据纲要，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将在2012年达到4%。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

　　纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。

　　同时，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度。

　　纲要中特别提出，要加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。

　　针对许多学校没有安保的情况，纲要提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。

　　中国人民公安大学教授王大伟认为，教改纲要专门提及校园安全，很必要也很及时。前一段时间发生了几起校园突发事件后，学校安全已上升到国家高度。但学校安全管理应是一个长期的战略措施。据王大伟了解，目前边远地区学校的保安和警察在减少。

　　王大伟认为，目前校园安全管理上还存在着一些问题。首先学校安全应由一个相对固定的、权威的部门负责。其次，尽快组织编写全国统一的校园安全教材，将校园安全纳入教育学研究领域。不过，最重要的是，使学校安全预案真正发挥效用。

　　症状1　入园难入园贵

　　药方 普及学前一年教育

　　“三岁看大，七岁看老”。学前教育对幼儿发展具有重要意义。教改纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

　　近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。对此，纲要提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

　　根据纲要，我国将加强学前教育管理，规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

　　症状2　孩子书包太沉

　　药方 开展课业负担监测

　　孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，教改纲要将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式减负。

　　在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂。为此，纲要明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。

　　在具体操作上，纲要要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

　　针对升学压力导致课业负担加重的深层次原因，纲要也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。同时，提高教师业务素质，改进教学方法，增强教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，要想切实减轻应试教育造成的学生负担，还要推行对学生的综合、动态的多元评价体系。《教育规划纲要》对此也作出专门的改革部署。

　　症状3　一考定终身

　　药方 综合评价多元录取

　　教改纲要指出以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端。

　　纲要提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案。

　　教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。

　　纲要提出，逐步实施高校分类入学考试。普通高校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。

　　针对近年来频发的高考招生舞弊事件和高考加分混乱现象，纲要提出，公开招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果。清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严查考试招生舞弊。

　　症状4　高分低能

　　药方 强化考查实践能力

　　应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。2005年，11名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。

　　教改纲要提出，要更新人才培养观念，树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展。

　　为了创新人才培养模式，纲要提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

　　进入新世纪以来，中国加速推进素质教育，作为素质教育改革重要内容的新一轮基础教育课程改革已覆盖全国所有小学和初中。除广西、青海外，其余省份都进行了高中课程改革。

　　但是，高考传导的升学压力依然阻碍着素质教育的实施。改革以高考为代表的人才评价制度势在必行。纲要提出，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。做好学生成长记录，完善综合素质评价。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

　　症状5　农民工子弟就学难

　　药方当地教育当地升学

　　教改纲要提出，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

　　进城务工人员随迁子女就学问题，是城镇化加速过程中的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。华中师范大学教育科学学院教授范先佐说，这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这项政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学。

　　2009年，全国997.1万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有4/5在公办学校就读。

　　针对农村留守儿童生活学习问题，纲要指出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

　　症状6　政府管得过宽

　　药方 取消高校行政级别

　　“政府管得过宽、学校被管得过死”是教育改革面临的一大问题。教改纲要提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”。

　　纲要在多个方面保证办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

　　长期以来，行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋重。为克服高校行政化倾向，纲要提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。

　　中国科技大学原校长、南方科技大学校长朱清时认为：落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。高校必须以教授为主导，改变当前依靠行政权力治校的局面。

　　纲要还针对学术环境和学术质量提出改革思路——确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。

　　新华社 新京报记者 郭少峰

专家说法

　　对比征求意见稿改动少

　　规划纲要专家组成员、教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示，对比今年年初公布的纲要征求意见稿，正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》改动的地方很少，只是在一些问题表述上做了一些调整。因为纲要征求意见
稿在正式公布前已经过了近两年的讨论，反复研讨，也公开征求过社会各界的意见，符合民主决策的程序，如果与正式公布版本差异过大反而不正常。

　　要正确理解学生的负担

　　中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。

　　强化学前教育是大亮点

　　规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管学部党委书记、教育部小学校长培训中心主任褚宏启表示，教改纲要强化了学前教育的内容，既是一大亮点，也是未来10年国家教育的一大重点。“普及学前一年教育，毛入园率达到95％”的提出意义非常重大。基础教育是国家教育体系的基础，由学前教育、义务教育、高中教育三方面组成，学前教育是基础的基础，如果不加强，会影响整个基础教育的质量，也是目前最亟待加强的部分。

各方反应

　　幼儿园 用数字说话更有说服力

　　北京市第一幼儿园园长冯惠燕表示，教改纲要将学前教育作为重要内容，说明政府已下大决心解决学前教育问题。而提出了具体学前一年毛入园率，用数字说话更有说服力。但是能达到这一比率还需要政府做大量的工作，加大园舍、师资、教育力量的投入，不管是公办还是民办，政府都应加大投入，给更多孩子创造入园机会。同时，家长也应加强责任感，让孩子接受学前教育。

　　家长 应解决幼儿园乱收费问题

　　林女士是一位1岁孩子的妈妈，再过两年她的孩子将进入幼儿园。“想让家长都愿意把孩子送到幼儿园，还应解决幼儿园乱收费的问题。”林女士表示，目前北京市的幼儿园门类繁多，收费标准也不统一，每月学费从几百元到几千元不等，高额的收费让很多工薪族家长很犯愁。

　　林女士表示，国家重视学前教育是一个很好的决策，但想要切实减轻家长负担，吸引家长把孩子送到幼儿园，还应加大治理幼儿园乱收费问题，制定规范的收费标准，增加幼儿园的数量，扩大区域分布，让所有孩子都能进入合适的幼儿园。

　　北京落点

　　儿童入园率10年内拟达99%

　　记者从市教委获悉，目前北京3到6岁儿童入园率已达到90%左右。按照教育部的部署，北京正开展教改纲要的制定工作，计划到2015 年，3到6岁儿童的毛入园率将达到95%，2020年达到99%。

　　据统计，目前北京有各类幼儿园1253所，其中公办性质幼儿园844所。目前公办园只能满足80%户籍人口的需求，而对于已经占到北京总人口54%的外来非户籍人口来说，他们的子女入园问题尚未从根本上得到解决。市教委表示，未来3年，本市将投入近15亿元用于解决“入托难”问题，其中，低收入家庭子女入园问题将是解决的重点。

　　未来10年，本市幼儿园九成将达到一级一类标准。同时，根据区域人口需求进行合理布局，未来将建设300所幼儿园满足全市需要。另外，在郊区、大型居住区等教育资源不足地区，新建百所示范幼儿园和优质中小学。