地方高校是指由各级地方政府作为教育举办者的普通本科院校。进入21世纪后，随着我国高等教育改革的深入，地方高校不再仅仅是中央各部委所属大学的补充，而逐渐成为中国高等教育的主体。其社会功能也发生了较大变化：其一，要能够有效促进地方经济社会的全面发展；其二，要能够提升中国高等教育的总体水平及其国际影响。然而，现时的我国高等教育仍然存在着精英教育和大众教育两种不同价值体系和实践体系。研究型大学和高职高专作为我国高等教育体系的两个端点，鲜明地体现着两种教育体系的内涵及其价值取向。而作为教学研究型的地方普通本科院校由于其特定的办学层次和类型，以及其发展的历史积淀，其发展总是徘徊于这两种不同教育价值体系和实践体系之间，进则无力与部属名牌高校抗衡，提升自身的学术水平，进行学术研究型人才的培养；退则难以与高职高专竞争，注重实践技能，进行应用型人才的教学。如此进退维谷的生存境况，使地方高校普遍面临发展的两大压力：一是学术地位的纵向比较，使之不能跻身于高水平大学之列；二是服务地方的横向关联，使之难以取代职业教育而直接服务于地方经济社会的发展。在这种形势下，地方高校该如何把握自身的办学方略，实现科学地可持续发展，是其在未来发展和竞争中必须认真思考的新课题和新任务。
一、综合集成战略的基本内涵及在地方高校发展中的意义
综合集成方法作为科学方法论，是由我国学者钱学森院士提出并加以实践。其理论基础是思维科学，方法基础是系统科学与数学，技术基础是以计算机为主的信息技术，哲学基础是马克思主义实践论和认识论。因此，从本质上讲，“综合”是强调组织哪些要素构建一个高度智能化的、新的开放系统，“集成”是强调各组成部分的主体行为性和集成后的整体功能倍增性。总体看就是运用再造系统的理念，形成系统整体功能优势。
发展战略就是指某一社会系统为谋求自身的最大利益和最优发展，在特定条件和环境中产生出的代表该社会系统意志的方针、目标、政策、任务和基本行动方案等内容。将综合集成方法用作社会发展战略，一是因为社会的演进方向、目标、路径不仅可以用综合集成方式获得，其本身也是综合集成的表现。特别是现代社会系统的发展，都以高效的战略运筹为前提；二是由于社会系统的开放性和复杂性，决定了控制和改造这样的特殊巨系统必须以综合集成思想为指导，运用综合集成的发展战略。才能优化运行机制，达到控制和改造社会系统、实现发展的目标。
高校作为相对独立而完整的社会单元，也具有社会系统的普遍性特征。因此，将综合集成战略运用于高校管理中，会有力推动地方高校实现跨越式发展：
其一，地方高校优质高等教育资源稀缺使“综合”成为必然选择。地方高校普遍存在经费不足，科研设施陈旧，教学手段老化，师资队伍发展不平衡、教学科研与社会脱节，科技成果难以转化为现实生产力等客观现实，自身可利用的优质资源稀缺。因此，综合校内外各方、各类资源，解决资源短缺，达到可用资源的高效配置就成为一种必然。
其二，地方高校核心竞争力的提升使“集成”成为必然选择。地方高校核心竞争力是有效获取资源，优化内部运行，强化办学特色，保持持续竞争优势的能力。地方高校普遍存在的基础薄弱、资源有限、目标趋同、机制不活、形式单一、特色迷失、质量不高等弱势表现。弥补这些弱势的有效方法就是将综合得到的各方、各类资源，集成为自身的教学和科研特色，构建具有整体实力的核心竞争力。即将校内外的资源转化为高校自身的优势，培育可持续发展能力的核心竞争力。
通过综合集成，一是使地方高校在校内外的人力资源的储备能力和开发潜力得到最大化提升，成为可持续发展核心竞争力的动力之源；二是根据纵、横向发展需求凝练了学科方向，形成具有竞争优势的学科和学科群，成为地方高校可持续发展核心竞争力的主体。
二、综合集成战略在地方高校管理中的探索
高校是承担“人才培养、科学研究和社会服务”责任的社会团体。完成这样的社会使命，需要强有力的高校管理。高校管理有三层内涵：一是管理的责任，要为高校确立发展的战略，使高校群体迈向一个共同的目标；二是管理的职权，要规范高校中人的行为，提供教学和科研的基本秩序；三是管理的义务，要给科学研究、人才培养等中心工作提供条件和保障。将综合集成战略运用于高校发展，具体渗透在高校管理的责任、职权和义务三个方面。
（一）科学目标定位——综合集成管理的顶层设计
地方高校发展定位既要考虑我国高等教育的发展趋势，还要注重地方经济社会发展的实际需求，才有可能综合得到国家和地方政府的相应配给资源，才能集成为自身的优势，形成自己的特色，在多样化的办学层次和类型中找到自身的定位和发展目标。
云南师范大学的发展定位突出了“师范性、综合化、开放式、有优势的以教师教育为特色的教学研究型大学”。师范性是云南师范大学的传统。自1938年建校以来，西南联大在昆8年属于综合性高校，其后则一直保持了师范性。因此，云南师范大学不仅具有西南联大的光荣传统，也具有师范教育的独特传统。作为一所优秀的大学，不仅需要创新能力，还需要守成的能力。“创新+守成”才能说明学校的真正实力。综合化是衡量一个高校发展的质量指标，构建门类比较齐全、结构比较优化的学科体系，努力缩小师范院校与综合大学在办学水平上的差距，既有助于形成教师教育专业的行业品牌，又能够把师范性与学术性有机结合起来，为培养高素质的创新人才提供坚实平台，拓展服务社会的领域。所以综合化就成为我们学校提高质量的一个时代性的标志。优势是一所大学存在的意义，也是一个大学的特色所在。对于一所地方高校而言，不可能在所有的学科上都有所发展，在资源匮乏的基础上选择二至三个学科进行建设。一旦培育成强势学科，学校的特色也就形成了。开放式就是坚持对外对内合作办学。积极拓展校际与科研机构之间、与地方和企业之间的合作。努力加强学院之间、学科之间的协作。“开放式”，就是要综合各方面的资源，集成为自身的优势，以优秀的人才培养和卓越的学术服务于区域的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。
由此可见，运用综合集成理念完成高校管理的责任，进行发展目标的顶层设计，是实现可持续发展的关键，也是地方高校亟待解决的具有重大理论价值和现实意义的突出问题。
（二）强化内涵发展——综合集成管理的动力设计
很多地方高校在长期的体制约束下，形成了“等、靠、要”的传统痼疾，造成发展的动力不足。在新世纪以“质量求发展”办学思想指导下，高校内涵发展模式已成为必然选择。学科建设、教育教学质量体系建设、师资队伍与管理队伍建设、校园环境与教学基础设施建设、思想政治工作与党的建设等，都必须以内部管理体制改革为前提，才能有效激发高校中人的积极性，才能形成各项建设强大的推动力。因此，综合校内学术权力、经济利益等教育资源，倾向于那些想干事、敢干事、能干事的部门、单位和团队，集成为他们的优势，使之具有发展和突破的动力。以差异管理造就“榜样”，牵引学校整体的进步和发展。
云南师范大学党委连续三年狠抓制度建设，学校传统的管理方式正逐步转变，各教学单位和行政部门基本建立了自我约束、责权一致的高效管理制度。特别是多方筹措资金，以1：1配套经费办法，重奖那些获得国家级标志性教学和科研项目和成果的团队和个人。在国家级科研平台，国家级教学质量工程等项目还给予了人才编制、运行经费、岗位津贴等扶持。从而树立了榜样，激发了全校员工积极发展的热情，呈现出整体发展的活力。同时，学校也制定了《行政问责制实施办法》，针对管理中出现的突出问题，对一些部门的主要行政领导进行了行政问责。规范了领导干部管理行为，对提高行政执行力起到了有力的推动作用。
由此可见，形式高校管理的职权，建立和完善运行机制，实现高校内部管理体制的改革，使地方高校获得快速发展。需要强调的是，综合集成管理战略的实施：一要强化差异管理，以奖励方式广泛调动人的积极性；二要强化榜样的力量，引导群体地发展；三要制定学校管理规范，健全内部管理制度，形成科学规范的制约机制，积极推进依法治校。从而才能形成全校上下思想上有压力、工作上有动力、发展上有活力的局面。
（三）提高保障体系——综合集成管理的人本设计
高校发展的出发点和最终目的都是为国家和社会培养合格的栋梁之才。因此，地方高校战略发展的各个环节、各种因素都必须始终围绕着以人为本。
学科建设是高校的龙头工作，有了优秀的师资团队才能有效地进行学科建设。学科由三个要素构成，第一个要素是主体要素，就是从事学科建设的师资队伍。第二个要素是客体要素，一定要有原创性、创新型的科研成果。第三个要素是主体和客体结合过程中，有教育的要素，就是培养高层次的人才，这三个结合起来就叫学科建设。因此，师资队伍建设是高校的主体工程，人才强校战略首先是人才的引进。2009年，学校引进了在细胞行为与损伤修复方面具有世界一流水平的美国加州大学戴维斯分校专家，为学校在该领域的学科建设创造了良好的主客体条件。其次是人才的使用。要进行配套的体制改革，建立科学完善的人才使用机制。云南师范大学以学校现有强势学科为基础，综合校内外资源，集成为高水平团队，冲击国内最高水平，形成一批标志性的原创科研成果。并以此为依托，打造国家级科研平台。再次是人才管理。考虑的目前地方高校的实际状况，要为教学人才定规矩，为科研人才创条件，为创新人才留空间。因为学校从外部获取资源的可能性是有限的，对仅仅从教学中获得满足的人才，要定出质量标准，给予考核上的压力；对有自觉意识的科研人才要尽可能地提供条件，帮助他们产生更多的成果；对于创新人才，不必按照统一的规则限制他们。要改变现行千人一面的考核标准，实行坚持因人而异的原则。
宏观上高校管理义务的表现在于运用综合集成手段为教师提供人本关怀：一是营造良好的组织文化，使师生员工拥有共同的价值观和发展观；二是创造宽松的学术环境，有利于教师挖掘潜力、提高学术水平、多出学术成果，促进教学与科研的良性循环。
三、综合集成战略在地方高校发展中的实践
云南师范大学是一所省属重点地方高校，其前身是国立西南联合大学师范学院。但长期以来教育体系结构同质化、办学模式、专业设置“类同化”，使云南师范大学无明显办学特色。由于地方高校的先天弱势，在趋同化的发展框架内，其教育资源占有严重不足。不仅与"21厂和"985"高校差距很大，而且基础建设形成了沉重的债务负担，使学校在招生、教学、科研、学科建设、人才流动、社会声誉等等方面一系列问题相应出现。导致其社会影响力、以及社会关注度大大降低，社会服务能力也因此受限。
2008年，学校开始实施综合集成发展战略，积极寻求与国内外高校、地方政府、企业的合作，综合各方、各类资源，集成转化为自身优势。各方面都取得了长足进展，形成了运用综合集成战略，实现地方高校跨越式发展的典范。
2008年，借助学校建校70周年校庆活动，成立了“云南师范大学首届校董会”。其目的在于：其一，综合高校与社会各界资源，实现资源的共享；其二，吸引社会各界对于高校发展的关注，从而促进高校的改革，集成转化为自身优势。校董会由政府、企业及社会各界代表组成。通过建立不同性质的基金，组建基金群，以基金群作为纽带，形成我国高校董事会介入高校发展的新模式。首届校董会成员有73人，其中各级、各部门政府代表29人；国有大中型企业代表15人；民营企业家13人；海外著名企业家2人；海内外专家学者5人；社会各界代表9人。首届校董会筹措云南师范大学发展建设基金总额逾1.3亿元。其中投资性基金1亿元，捐赠性基金约2700万，实物捐赠价值约700万。形成由11类基金构成的基金群。包括基础教育发展基金，旨在推进云南省基础教育发展与改革；教师教育发展促进研究基金，旨在推动传统师范性教育向教师教育的转型；大学生科技创新基金，使学校学生的科技创新迈向新的高度；教师发展基金，旨在推进学校师资队伍建设；杰出贡献奖励基金，旨在激励学校的改革与发展；大学生创业基金，旨在鼓励学生自主创业，提高毕业生实际就业率；科技成果转化基金，旨在强化学校科研成果走向市场、造福社会；扶贫助学基金，旨在帮助学校贫困学生完成学业，服务社会等等。
校董会的成立，不仅筹得学校必要的发展资金，也有利地推进了学校改革，将外在资源集成为自身的优势。使产学研真正结合，切实提高了教学与科研质量。由此使学校两年内在教学、科研等国家级建设项目取得多项“零”的突破，发展效益显著。在此基础上，也争取到政府和企业的项目支持，为地方经济建设提供有效服务，从而扩大了学校的知名影响。
综合集成战略成功运用的另一案例就是2009年云南师范大学MBA专业硕士点的获取。在这次MBA的申报过、程中，学校综合了中国、美国、英国、加拿大四个国家相关专家资源、校外十余个科研机构、高校、企业和其他单位的学术资源，以及校内四个学院、十几个教学科研机构，及39位不同学科领域的专家组成的师资团队，集成为自身的优势。从而形成了一个申报群体的核心竞争力，在短短的20天内完成了MBA中心的筹建工作。使其硬件条件达到省内一流，软件条件具备了办学的实力，显示出国际化、实践化特色。最终在激烈的竞争中顺利通过教育部评审，成为全国师范大学中拥有MBA硕士点为数不多的几所大学之一。
近两年的综合集成战略实践，使学校获得了多项历史性的突破，特别在博士后流动站、教育部科技创新团队、国家级教学团队、国家人才培养模式创新试验区、以及国家级科研平台、国家重大研究项目等标志性领域取得“零”的突破，学校综合实力有了很大提升。学校在国家级“质量工程”项目数、学位点、各级各类重点学科、科研平台建设等方面仅次于云南大学和昆明理工大学，基本实现了学校“十一五”规划确定的发展目标。
由此可见，面对地方高校发展中存在的资源短缺的客观现实，通过综合校内外各方资源，实现互补，就可以达到资源的合理优化与高效配置。通过综合其他科研、教学单位，以及校内各学院、各专业的教学、科研资源，不仅会提升地方高校的教学质量，还会发现新的科研领域，形成教学、科研产生新突破的合力，从而有效增强各自的综合实力。这是一种“多赢”的高校发展思路。
参考文献：
[1] 于景元.一个正在发展中的新领城——开放的复杂巨系统 [J]. 控制理论与应用，1999，16