一、前言
全球气候变化问题已经成为世界各国共同关注的焦点和热点问题。2006年10月，英国政府发布的《斯特恩报告》。指出，气候变化将导致全球每年 5%～20%的GDP损失，呼吁各国借助低碳技术向低碳经济转型。2007年联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告。指出全球气候变化已经是不争的事实，全球未来温室气体的排放取决于发展路径的选择，强调人类必须一致行动应对气候变化带来的挑战。“巴厘路线图”的达成，使得全球向低碳经济转型成为大势所趋。2008年以来，面对全球性的金融危机，各国纷纷推出绿色投资计划，积极发展低碳经济并推动绿色就业。
各国实施低碳发展，主要有以下几种基本路径：①能源结构的清洁化：发展风电、太阳能、生物质能、核能等清洁能源;②产业结构的优化：推动产业升级换代，发展更多的低能耗、高附加值的低碳型产业，如技术型服务业，旅游与会展产业，软件产业，环保技术产业，有机农业，花卉种植等林副产业等;③技术水平的提高：在能源相关行业推广采用节能环保型的新产品和新技术，促进能源利用效率的提升;④消费模式的改变：消费是一切生产活动的最终目的，消费模式的改变是一个渐进的过程，培养公众对低碳社会的认识，逐渐向低能耗、低污染和低排放的生产和生活方式转型;⑤其他政策和技术手段：如积极发展森林碳汇，发挥生态系统吸收碳的能力;利用碳捕获技术对碳资源进行再利用，或借助碳封存技术减少地区碳排放总量等。
低碳技术、产业升级和发展低碳能源等低碳发展途径都需要通过资金、技术、劳动力和资本的一系列投入来实现。借助投资乘数效应，整个经济体系能够逐渐转向以低碳排放、低资源消耗、低污染为主要特征的低碳型经济。
二、气候变化、低碳发展与就业的关联
(一)低碳发展对投资和就业的影响
气候变化是以化石能源燃烧产生温室气体效应导致的全球环境问题。对于环境与经济发展问题之间的关联，一般认为取决于经济规模、产出结构、投入结构(资源禀赋)、生产率、环境技术等因素。环境库兹涅茨曲线假设被广泛用来检验环境污染与经济发展之间的关联效应，20世纪90年代以来，二氧化碳等温室气体也开始被作为一种环境污染问题进入研究视野。对一些发达国家的研究表明，在人均GDP达到5000美元以上时，经济开始出现高能耗和高碳排放的特征，而技术进步、经济结构和能源消费结构的优化能够有效推动经济的低碳化。根据国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)的统计，2008年中国人均 GDP(PPP美元)已超过了5000美元，目前中国正处于工业化和城镇化进一步提升的关键时期，能源消耗和二氧化碳排放增长较快。不过由于技术的蛙跳效应，中国有可能利用低碳技术实现低碳化发展。
低碳经济本质上是要实现环境友好和低碳排放的目标，对于环境投入及其就业影响国外已有不少相关研究。1990年以来，为了配合各国环境政策改革，欧盟国家的研究者积极探讨了环境税收、环境投资和企业新技术投入的就业效应。一般而言，经济发展必须具备几个主要的投入要素，即：资本、劳动力、能源和技术，这些要素对于经济增长具有不同贡献。研究发现，在能源、资本和劳动力三个要素之间存在着替代或互补的关系。其政策含义在于，如果能源与非能源生产要素(资本、劳动力、原材料等)之间存在着替代关系，则能源价格提高或实施节能减排政策，可以通过能源的资本替代或劳动力替代，继续保持行业产出的增长; 反之，如果某一行业的能源与非能源要素之间是互补关系，则提高能源利用成本的环境政策就会减小行业对能源要素的投入比重，从而降低行业产出水平。由于劳动力投入与自然资源投入的互补效应，理论上清洁技术投资常常会导致企业削减就业岗位，然而实际情况并非如此。一项对5个欧盟国家的1500家企业的调研指出，企业以削减成本为目标的技术投资会导致就业缩减，但是环境友好型的生态革新将对就业产生积极的净效应，尤其是将终端部门的技术创新扩及相关产品及服务的清洁生产过程。
从不利影响来看，新技术和新行业的发展，不但需要巨额的资金，还需要大量的高技术人才，而发展中国家大多的劳动力都是低技术或零技术含量，这在产业结构提升过程中将造成结构性失业。例如，中国实施的节能减排政策要求限制钢铁、火电、水泥、重化工等行业落后生产力的发展，许多高耗能、高污染的中小企业逐步关停并转，这会带来相应就业岗位的缩减，造成一些低端技术人员的失业。
总体来看，实施低碳发展对于投资和就业的影响表现出以下几种效应。
(1)结构效应
工业化带来的产业结构升级，使得对资本和能源高度依赖的传统制造业转向以高附加值的新技术产业、现代服务业为主体的产业结构。例如发达国家完成工业化之后进入消费型社会，带动了服务部门就业。
(2)替代效应
由于在低碳发展过程中，低碳生产要素逐渐替代高碳要素投入，能源效率高的新技术替代落后技术，使得相关部门对劳动力投入的需求也同时发生变动。一方面，传统能源部门因为生产效率提高(如大机组替代小机组)，导致对就业岗位的需求减少。另一方面，新能源技术使得能源部门产生新的就业机会(如风电、太阳能、生物质能等)。
(3)收入效应
使用能源产品的行业因为成本下降，能够消费更多的能源产品，或由于成本节约能够用更多的投资扩大生产，增加就业。同时，由于社会生产力水平提高，使得人们的收入水平增加，于是购买力提升，总需求增加，从而带动更多对新产品和新服务的引致性需求，促进经济体系进一步扩张，带动更多新增部门的就业。
上述效应还可归结为技术效应与规模效应两个方面。产业升级和资源开发利用效率的提高都离不开技术进步的推动;经济发展使得生产规模扩大，增加了对就业的整体需求。
低碳发展对就业的影响可以分为：直接就业、间接就业及引致性就业。直接就业指的是由于产业结构调整、新技术投资、清洁产品的应用等导致本行业内部产生的就业增加或减少;间接就业是指本行业投入或产出的变动对于相关的上下游行业造成的就业效应;引致性就业是指由于本行业及相关行业劳动者由于收入和消费变化带动的就业变化。例如直接投资林业、环保产业、新能源等行业能够直接带动这些部门的就业，同时也能够带动与低碳行业投资相关的设计研发、设备制造、技术服务、运输等上下游行业的就业变动。低碳发展对就业既有促进作用，也有不利影响，主要体现在间接效应和引致性效应。研究表明，提高能效的新技术投资能够直接带动的就业约为10%，90%的新增就业来自能源成本下降和相关投资增加导致的间接和引致性就业效应。可见，如果能够采取积极的措施推动技术进步，低碳发展政策对于就业的总体影响是非常积极的。
(二)低碳发展对不同部门的就业影响
尽管从长期来看，低碳发展能够带动经济增长和促进就业，然而，在不同部门和领域，减缓气候变化的低碳发展政策对就业的影响是不同的。联合国环境规划署与国际劳工组织发布的《绿色就业：在低碳、可持续的世界中实现体面劳动》报告联合国环境规划署、国际劳工组织等，《绿色就业：在低碳、可持续的世界中实现体面劳动》，指出了能够促进温室气体减排、资源节约和促进就业的重点领域，包括：能源供应行业，交通运输部门，生产制造业，建筑行业，资源回收和利用行业，零售行业，农业，林业等。这些行业不但具有巨大的减排潜力，而且拥有不同程度的绿色就业开发潜力，例如可持续农业和林业、可再生能源、建筑节能、资源回收和利用等行业，反之，火电行业、钢铁行业则受到能源效率改善和落后产能调整的影响而减少就业。
1.能源行业
低碳发展要求以清洁的低碳或零碳能源代替以化石能源为主的传统能源，这将造成火电行业净就业的减少。水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源的发展，能够推动新能源技术开发、设备制造和安装、维护等上下游行业，从而产生一系列新的就业机会。根据全球风能协会《2008年全球风能展望》报告，风能利用使得全球二氧化碳排放每年可减少15亿吨左右，带动的直接与间接就业岗位高达35万个，到2020年，预计风电能为全球带来200万个就业岗位.。《中国可再生能源中长期发展规划》提出了在未来 10~20年将中国可再生能源比重从目前的5%提高到10%~15%的发展目标，并积极鼓励和推进可再生能源技术的产业化发展。这意味着中国的可再生能源行业在促进经济发展的同时还将带动大量的就业。
2.林业
森林是最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器 ”，应对气候变化和低碳发展使得林业具有广阔的就业潜力。林业发展的就业潜力主要表现在以下几个方面：①林业产业开发和林副产业。包括木材生产和加工，林产化工，林机制造，森林旅游，森林食品，森林药材，花卉和竹产业等。中国开发林副产业的潜力非常巨大，具有显著的就业潜能。②造林。中国正在实施的六大林业重点工程，今后10年的造林任务达0.76亿立方米，可提供大量的就业机会。③森林旅游。中国的生态旅游和森林旅游发展很快，森林旅游人数年均增长率达到30%以上。到2008年底中国已建立各类森林公园2277处，接待人数为2.74亿人次，直接旅游收入达187.37亿元。据统计，2007年，森林公园直接吸收就业10083人，间接带动社会就业人员44余万人。
3.钢铁行业
钢铁工业是典型的高能耗、高排放和高污染行业，总体上，低碳发展对于钢铁行业的就业具有负效应。中国是世界上最大的钢铁出口国，针对中国钢铁行业产业集中度低、规模小、生产工艺落后等特点，国家发展和改革委员会在2005年制定了《钢铁产业发展政策》，要求钢铁冶炼企业通过产业重组，逐步淘汰设备落后、耗能高、污染高的小钢厂。2009年1月出台的《钢铁产业调整振兴规划》提出要以控制总量、淘汰落后产能、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业的振兴。节能减排和行业振兴计划的深入实施将对钢铁行业的就业产生两个方面的影响：①淘汰落后产能，遏制行业扩张趋势，将减少钢铁行业就业数量;②采用先进工艺技术，将在钢铁行业内部创造部分工作岗位。然而，从间接就业效应来看，钢铁行业通过对落后和过剩产能的淘汰，能够大幅度提高行业生产效率，降低产品成本，有利于下游相关行业减小成本和增加就业。
4.资源回收和再利用行业
再生资源是循环经济的一个重要组成部分，循环经济要求在生产、流通和消费等过程中实现资源消耗的减量化、废弃物的再利用和资源化，具体表现为 “资源—产品—再生资源”和“生产—消费—再循环”两种模式。中国可再生资源的回收利用还未形成产业化，与其他国家相比，中国的资源生产率只有1/10，企业技术条件和资源消耗水平相差很大。资源回收和再利用产业是一个涉及服务业、制造业等多个部门的完整的产业链条，中国发展资源回收与再利用产业发展前景广阔，能够创造大量的直接和间接就业岗位。2005年中国公布的第一批循环经济试点的重点领域中，包括了再生物资回收加工利用体系建设、废旧金属再生利用、废旧家电回收利用及再制造等。目前，中国从事这一行业的人员有1000多万人，其中有600多万人都是农民工，其中许多从业者处于非正规就业状态。为了提升资源回收利用行业的整体水平，规范这一行业的发展，需要对这些非正规的从业者进行培训，加大政策扶持力度，以便逐步推动这一行业的专业化水平。
5.研发、技术咨询及相关服务业
未来借助气候变化减缓与适应政策带来的巨大投资，能给服务业带来大量的就业机会，包括研究开发、技术咨询、保险、金融、商业气象服务、环境管理、生态服务、科普教育、传媒及出版物等。服务业的发展可以促进我国的产业结构优化，为城乡失业人群提供更多更好的就业机会。中国通过政策激励推动节能减排，使得数以亿计的国内外资金通过贸易、投资等渠道被吸引到能源效率和可再生能源领域。在国际碳市场上，中国是清洁发展机制的主要受益国之一，随着碳排放权交易市场的逐步扩大，中国需要更多的专业人才从事相关领域的金融服务工作。
(三)各国低碳发展与就业促进政策
2007年英国出台的《气候变化战略框架》展望了全球低碳经济远景，指出低碳经济的巨大影响可以与第一次工业革命相媲美。为了应对全球范围的金融危机，联合国环境规划署于2008年10月提出了“ 全球绿色新政及绿色经济计划”，倡导各国在经济刺激计划中支持和加强绿色投资，通过发展清洁能源、节能建筑和有机农业等绿色经济，扭转当前各国高能耗、高排放的经济发展模式，向低能耗、低排放的低碳发展模式转型。
一些国家敏锐地看到了低碳发展所蕴含的发展机遇，利用绿色投资计划积极推动绿色就业的实践。美国奥巴马政府提出了以发展新能源为核心的“绿色复兴计划”(Green Recovery Programe)该计划拟在两年内投资1000亿美元，建设六大领域的绿色基础设施项目，包括：节能建筑，公共运输系统，智能电网，风电，太阳能发电，第二代生物燃料等。2009年美国正式提出了7870亿美元投资的经济刺激方案，占其GDP的5.7%，其中有800亿美元与能源领域有关，包括在未来十年提供200亿美元的税收补贴，以鼓励发展可再生能源技术。，希望通过绿色基础设施投资建立低碳经济体系，并借助新能源投资的溢出效应 (spillover effect)来创造更多的就业。据测算，在新能源领域每投资10亿美元，能够为美国创造约2万~3万个就业岗位，同时每年可减少60万吨温室气体排放。加州大学伯克利分校根据美国可再生能源发展前景预测了相应的就业效应，认为到2020年美国可再生能源领域的就业人数将达到130多万个Max Wei，《绿色经济扩大就业的潜力——以美国为例》，中国绿色就业国际经验分享研讨会，2009年3月30日。
欧洲各国具有注重劳动者福利的传统。 1999年，德国联合工会与环境组织和企业一同发起设立了“工作与环境联合计划”(Alliances for Work and Environment)，旨在通过建筑节能改造措施同时促进环境保护和绿色就业，2001~2009年，德国政府为该计划提供的资金支持接近100亿美元。该计划目前已经创造了20多万个工作机会，减排二氧化碳200万吨沃纳·施耐德、德国联合工会，《德国的工作与环境联合计划》，中国绿色就业国际经验分享研讨会，2009年3月30日。。为了应对气候变化、经济危机和失业，德国政府还将在2009年和2010年推出110亿美元的经济刺激计划继续实施建筑节能改造，届时绿色就业岗位将达到60万个，每年可减排二氧化碳300万吨。
韩国提出了380亿美元的绿色新政计划(约占GDP的1.2%)，其中包括流域治理，公共交通网络，绿色信息基础设施建设，水利基础设施，绿色汽车与清洁能源，资源回收再利用，森林再造与恢复工程，乡村、学校建筑节能改造九大项目。据估算，该项目在流域治理、森林保护和能效建筑等主要领域的投资将带动约50多万人的就业。
此外，2009年3月，欧盟宣布将在 2013年之前投资1050亿欧元支持发展绿色经济，促进就业和经济增长。日本宣布将于2015年之前把绿色经济规模扩大至100万亿日元(约合1.08 万亿美元)。中国提出的4万亿元(约5860亿美元)投资计划中，有230亿美元将用于节能减排和生态环保领域。这些绿色的低碳投资将会带动各国相关就业的增加。
(四)中国低碳发展的政策与实践
中国政府根据国家可持续发展战略的要求，从国情出发先后制定、颁布了一系列与应对气候变化相关的政策和立法措施，其中最重要的是节能减排政策，这与减少温室气体排放、促进低碳发展具有内在的一致性。2006年至今，中国政府先后制定了《应对气候变化国家方案》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展十一五规划》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》等相关立法。目前，备受关注的《能源法》也已进入审议程序。 2008年8月通过了《循环经济促进法》，为节能减排和建设环境友好型社会奠定了制度基础。江苏、北京、辽宁、浙江、广东等省市已经先后制定了本区域循环经济发展的总体规划，上海、保定、吉林、广州等城市开展了低碳城市的试点，进一步将节能减排和低碳发展落实到地方层面。从1990~2005年的15年间，中国的单位GDP能耗降低了46.6%，相当于减少二氧化碳排放18亿吨。中国再生能源占到一次能源的7%~7.5%，目前中国正在积极开发风能、太阳能、核能、水力发电，通过清洁能源优化能源结构。与此同时，中国注重森林和生态保护对于低碳发展的贡献，近些年植树造林的投资力度不断加大。
“十一五”期间，中国实施节能减排已初见成效。2006~2008年，中国单位国内生产总值能耗累计下降了10.08%。在金融危机的影响下，钢铁、石化、电力等高耗能行业产能收缩，实现“十一五 ”减排任务的可能性也随之增大，但是从长期来看，实现低碳发展还面临着经济紧缩带来的资金、技术和发展压力。如果能够以此为契机，借助绿色投资和绿色建设促进中国经济向低碳经济的战略转型，将会有助于带动未来就业和经济增长。中国科学院发布的《2009年中国可持续发展战略报告》，建议中国应把“低碳化” 作为国家社会经济发展的战略目标，争取到2020年单位GDP能耗比2005年降低40%~60%，单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。为了实现低碳转型，中国需要采用更严格的环境和技术标准，加大资金投入和政策优惠力度，以加速推动能源效率的提高和可再生能源的开发。这些举措将有助于中国优化产业结构，实现向低碳就业的转型。
三、中国主要行业低碳发展与就业的总体分析
(一)研究方法及数据来源探讨就业效应大致有两种方法，一种是自上而下的宏观分析方法，包括统计分析、投入产出方法、CGE模型等;另一种是自下而上的微观分析，包括企业调研，专家评估等。本研究采用历史趋势分析估算了节能减排政策的总体就业效应，在行业案例研究中，采取企业调研和统计预测测算了典型行业的就业影响。研究中采用了以下主要指标：
①碳生产力：指单位碳排放产出的GDP，行业碳生产力是行业增加值与碳排放总量的比值。
②能源强度：即单位GDP能耗，指的是单位国民生产总值所消耗的能源总量;行业能源强度是指单位行业增加值所对应的能源消耗量。
③碳就业率：指单位碳排放所对应的劳动力投入，或行业每增加单位就业数所对应的二氧化碳排放增量。
主要指标的计算公式如下：
①碳生产力(万元/吨)=国内生产总值/CO2排放总量=∑i1GDP /∑i1∑i1(Eijej)
②行业能源强度(吨标煤/万元)=能源消耗量/行业增加值=Ei/GDPi
③行业碳就业率(人/吨)=行业就业数/行业CO2排放=Li/∑i1(Eijej)
其中，GDP指国内生产总值，GDPi是第i个行业的增加值，L是就业人数，E是能源消耗量，i是第i个行业，j是第j种能源类别，Eij是第 i部门消费的第j种能源类别的碳排放因子。
基于数据的可得性，选择8个主要行业进行能源、排放与就业的分析，包括农业(农林牧副渔)，采掘业，制造业，电力热力煤气和水等生产供应业，建筑业，交通仓储邮电通信业，批发零售住宿餐饮业，其他服务业等。
(二)主要行业就业与排放相关指标分析
1.中国主要行业就业、产值及劳动生产率比较
中国经济活动总人口从1950年初的1.1 亿人，增长到2007年的7.8亿人。在此期间，伴随着城市化和工业化进程，中国三大产业的就业结构也发生了较为显著的变化。农业劳动力占总就业人口的比重从1950年代的80%以上下降到2007年的40.8%，减小了一半左右。第二产业和第三产业的就业比重持续增加，1994年之后，第三产业就业人数超过第二产业成为就业最多的经济部门(见图1)。
从产值比重来看，第二产业的就业比重虽然不到30%，但是产值贡献却占到将近一半左右。第三产业的产值贡献率在80年代中期超过农业比重，并呈现持续快速增长的态势，目前保持在40%左右的贡献率。这表明随着工业化和城市化的逐步推进，经济结构从生产型向服务型产业演进的规律开始发生作用。
从劳动生产率的增长来看，最快的是工业部门，从1985~2007年增长了9倍多，这主要得益于近些年工业部门技术进步的推动。其次是建筑业和交通运输仓储行业，劳动生产率有一定提升。农业和其他社会服务业的劳动生产率总体水平较低，尤其是其他服务业的生产率近些年甚至略有下降，这说明该行业内部的升级还不够，需要进一步提升产出能力较高的高端服务业的比重，如技术开发、咨询、金融保险、文化创意等服务业。
2.主要行业能源强度的比较
低碳发展的一个典型特征就是碳生产力的提高，表现为单位产出的能源消耗及碳排放持续下降。自1980年以来，中国的碳生产力不断提升，能源强度持续下降，尤其是工业部门的能源强度下降最为显著，20多年间下降了3倍多，其次是交通运输行业和建筑行业(见图2)。研究表明，1980~1990年中国能源强度快速下降的主要原因是技术进步导致的能源利用效率的提高，企业重组和管理效率的提升，以及能源结构优化带来的结构效应等。2003年后能源强度趋于平稳甚至有所反弹，原因在于大量的重复建设与投资冲动降低了投资效率，同时产业结构中重工业比重上升，尤其是汽车、水泥、电解铝等高耗能产业快速发展，造成能源消费增长速度快于同期经济增长速度，导致能源利用效率下降。
需要注意的是，一些行业的直接能源消耗与间接能源消耗是有较大差距的。间接能源消耗指的是某一行业单位增加值的产出所需要消耗的中间产品中蕴含的能源，既包括行业本身的能源消耗，也包括所有上游行业给该行业提供原材料所消耗的能源。以建筑业为例，该行业2005年的直接能源消耗强度很低，但是由于其对上游钢材(4439,16.00,0.36%)、水泥等高能耗建材产品的需求，使得其间接能源消耗需求远高于直接能源消耗。可见，只有通过比较行业的内涵能源(embodied energy)内涵能源是指产品整个生命周期中所消耗的所有能源，包括生产、运输、消费、回收等各个环节。，才能真实地反映某一特定行业的发展对整个国民经济系统造成的能源消耗的关联效应。
3.主要行业碳就业率的比较分析
碳就业率指标是通过分析特定行业的劳动力投入与能源投入之间的内在比例关系，以探讨某一行业单位就业所对应的碳排放水平，旨在为低碳发展背景下制定行业就业政策提供依据。
由表1可见，第一和第三产业的碳就业率远高于第二产业，也就是说，第一和第三产业对于劳动力投入的需求远大于对能源投入的需要，即所谓的劳动力密集型行业。在第三产业中，消费型服务业相比生产型服务业具有更高的碳就业率，例如，同样增加1吨碳排放，工业部门能够带动的就业岗位只有0.08个;交通运输等行业能够带动4.02个就业岗位;批发、零售、住宿和餐饮服务业可增加11.26个就业岗位;而其他服务业(如社会服务业，技术咨询服务业等)可增加27.77个就业岗位。
通过对各行业主要指标的分析发现，三大产业之间及其内部各行业之间，能源消费与吸纳就业的能力具有较大差异。总体来看，服务业与农业的碳排放相对较低，工业属于典型的高排放行业。考虑到综合经济产出效率，则各行业内部还存在着很多具体差异，例如采矿业和交通运输行业都具有高碳排放、高产出效率的特点;制造业、电力行业和建筑业属于高碳排放、较低的产出效率;第一产业整体上属于低碳和低产出效率，但其内部的产出效率可能会有较大差异(例如某些生态农业、林副业可能是低碳、高产出);服务业整体上表现出低碳、高产出的特点，但是其内部也存在一定差异，例如技术开发、研究咨询、金融保险、文化创意、新闻出版等服务业一般具有低碳、高产出的特点，但是以消费为主的服务业如住宿餐饮、旅游业等往往也是能源需求较多的行业。此外，某些行业可能因为发展阶段和技术水平的原因，在一段时期内体现为高排放高能耗行业，但是通过提高碳效率和低碳技术也能够成为低碳行业。可见，对于具体行业需要进行深入分析，以便制定相关政策。
(三)节能减排政策对主要行业的就业影响
分析以能源消耗反映特定行业对能源投入的需求水平，能源强度作为体现技术进步和能源效率提升的主要指标，通过计量分析方法，可以测算中国主要行业的能源强度、能源消耗与就业变动的内在联系。选择8个主要行业进行计量分析，其中有4个行业的计量模型通过了有效性检验(分析过程从略)。分析结果表明：20世纪80年代中期以来，①工业行业的就业对该部门能源消耗的弹性为1.2，即工业部门能源消费量每增加1%，就业人数会相应增加1.2%左右，这说明工业部门能源投入与劳动力要素可能具有一定的互补效应。 ②建筑行业就业的能源弹性为-0.17，即能源消耗水平每增加1%，就业会相应减少0.17%;建筑行业具有某些生产型服务业的特点，技术进步和能效提高使得该行业能够更多利用技术设备与能源投入，并可能替代部分就业。③交通运输行业的就业与能源强度具有负向的关联，弹性为-0.62，表现为行业就业随着能源强度的下降而有所增加，交通运输行业能源利用效率在不断提升，同时行业成本降低导致的收入效应使得就业也随之增加。④其他服务业的就业与能源消耗量呈现正向变动关系，能源弹性为0.89，即能源消费每增加1%，其他服务业的就业增加0.89%。作为终端消费部门，能源生产部门的技术进步及能效提高，一方面意味着服务业的能源成本降低，产出效率提高，推动行业发展，并增加就业规模;另一方面，由于收入效应，其他行业扩大生产规模与增加就业带来的收入效应，能够大大促进对生产型与消费型服务业的需求，从而刺激其他服务业中的技术咨询、金融保险、科教、文化、出版、娱乐等产业的需求增加和就业扩大。
节能减排对于工业行业造成的直接就业影响更为显著和直接，而其他行业在趋势分析中表现出不同的能源就业弹性，其内在的就业影响机制较为复杂。基于上述分析，拟以工业行业为例，初步测算2005~2010年节能减排目标实现后，工业行业总计损失的就业数目。
首先，基于权威机构对于未来两年中国经济增长情景的预测，计算2009~2010年的国内生产总值及各行业增加值，如表2所示参考国家信息中心和世界银行等预测，将2009年和2010年中国 GDP增长率均定为8%。三次产业结构参照国家发展和改革委员会能源所对低碳发展情景的预测。
根据历史数据的分析可知，1985~2002年，工业行业能源强度年平均下降水平为1.91个百分点，可将此作为未采取节能减排政策之前的正常技术进步水平。则工业行业实现节能减排20%的目标，意味着与未实现节能减排措施的基准情景相比，每年需要使能源强度多下降2.49个百分点。假设基准情景与节能减排实现情景在目标年的行业增加值不变，则相当于使2010年的能耗总量与2005年相比应当总计下降12.45%，相当于节约19857万吨标煤。基于工业行业的能源就业弹性为1.2%推算，则可得到2005~2010年，工业行业总计损失的就业数约为1534万人，平均每年减少306.8万人。与金融危机给中国进出口部门造成的就业影响相比，这一数字不到前者的1/2郭菊娥等在2009年研究测算了中国在金融危机的影响下，因出口下降而导致 2008年中国直接就业人数约减少 792.7万人。可见，金融危机导致的进出口变动与节能减排政策对于中国的就业影响效应都较为显著。。从短期来看，节能减排增加了工业部门和传统能源部门的投资与就业压力。然而，从长期来看，通过采用先进的能效技术，淘汰落后产能，能够从整体上优化中国的经济结构，提高能源利用效率，因此，对于中国经济的未来发展具有非常积极的促进作用。
其次，采用类似的估算方法，基于各行业的历史发展趋势，分别计算节能减排对于交通运输行业、建筑业和其他服务业的就业影响，可知：2005~2010年，交通运输行业受到节能减排政策的综合影响，大约可增加就业741.4万人;建筑业总计可增加1256.2万人。将这两个行业与工业行业的就业效应相加总，得到净增加就业463.3万人。考虑到除了与能源生产行业密切相关的工业行业之外，其他行业总体上会受益于节能减排带来的技术进步和成本下降效应。可以推断：“十一五”期间中国实施节能减排对于整个经济的就业总效应为正向，即节能减排政策有助于促进中国就业的增长。
四、火电行业节能减排政策的就业影响分析
电力行业实施应对气候变化的低碳发展战略，将对行业就业产生两个方面的影响。首先，节能减排措施将关闭落后低效的小型火电机组，从而减少相应岗位的就业;其次，火电行业“上大压小”政策及脱硫改造设施将创造一些新增就业岗位;此外，零碳排放的绿色能源如风力发电、太阳能发电、水力发电、生物质能发电、地热发电、潮汐能发电等，具有相当巨大的发展潜力，就业的直接与间接效应也非常显著。
(一)节能减排政策对中国电力行业的总体影响
以煤为主的能源结构决定了中国电力工业以燃煤发电为主的电源结构，中国电力生产中燃煤发电占80%以上，这种主导态势在较长时间内还难以改变。由于燃煤发电在煤炭终端消费中占有重要的主体地位，从而使中国电力工业在保护环境、节能减排、应对气候变化等工作中具有举足轻重的地位和作用。中国是全世界二氧化硫排放总量最大的国家，其燃煤发电的二氧化硫排放占到全国总排放量的50%左右，年排二氧化硫达1200万吨以上，二氧化碳年排放量达28亿吨以上。
火电行业的节能减排政策主要包括“上大压小 ”和火电厂烟气脱硫设施建设。“上大压小”即关闭煤炭消耗大、发电效率低的小机组，代之以发电效率更高、煤耗更小的大功率机组。燃煤发电机组安装烟气脱硫设施有助于促进SO2和CO2等污染物的减排。上述政策不但提高了火电行业的经济产出效率，同时也具有显著的环境和社会效益。节能减排政策对火电行业的就业影响具有正向和负向两个方面，但总体效应为负。
通过节能减排工作的深入开展，电力行业取得了较好的节能减排绩效。全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗从2002年的383克/千瓦时下降到2008年的349克/千瓦时，提前完成“十一五” 规划355克/千瓦时节能目标。预计2009年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗有可能会降至340克/千瓦时以下，许多火电企业的供电煤耗水平接近世界先进水平。同时，输电线损率也获得了大幅下降。2002~2008年，输电线损率由7.52%下降到6.64%。
根据国家能源局数据，2008年全国关停小火电机组1669万千瓦，占小火电机组总容量的13.9%。今后电力行业还将进一步扩大小机组淘汰范围，对在役时间长、煤耗比较高的小机组，关停容量将扩大到12.5万千瓦或20万千瓦。至2008年底，全国装机容量7.92亿千瓦，其中，能耗高的小机组还有近1亿千瓦。今后三年，分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦、800万千瓦。并建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。
(二)中国关停小火电机组的就业影响
火电行业的“上大压小”政策对就业的影响表现在两个方面：一是关停小火电机组导致的就业减少;二是新增加的大机组能够带动新增就业岗位。通过测算单位机组容量所承载的就业岗位数，可以推算出该政策带来的就业影响。
2003~2008年中国已关停的小火电机组及未来计划关停的机组装机容量如图3所示。
根据国家发展和改革委员会官方数据、山西省火电统计数据、中国电力投资集团对多家火电厂的调研数据国家发展和改革委员会、国家能源局、国家环境保护部、国家电力监管委员会《全国关停小火电机组情况(2009年第4号公告)》，2009年3月;国家发展和改革委员会2005年第50号公告《2010年前第一批火电机组关停计划》，2005年8月。，计算出全国平均每关停1万千瓦小火电机组需要重新安置的人员数为62人。据此测算全国因关停小火电机组受到影响的就业人数如表3所示。
由于不同时期的“上大压小”政策有所差异，并非所有的小火电机组都被新增的同等容量机组所替代，有些小火电被永久关闭。假设关闭小火电机组允许建设同等装机总容量的大机组，则可以根据新机组的平均装机就业数测算新增大机组的就业总数。
由于国家相关政策严格控制再建单机30万千瓦以下的常规燃煤机组，因此各电力企业替代小机组的新建机组一般不会小于单机30万千瓦。则以30万千瓦作为标准大机组容量，根据对华能电力集团公司 2008年底的装机总数及就业人员数调查，测算出该集团下属企业大机组平均每万千瓦装机就业人数为6.03人。假设新增的大机组基本上是同时期完成替代和建设工作，则替代小机组的新增大机组产生的就业效应为：
(三)火电行业安装脱硫设施的就业影响
中国火电行业节能减排政策推动了烟气脱硫产业的快速发展。目前中国已成为全球最大的烟气脱硫市场，脱硫产业从只有两家企业的小规模起步，发展到年新增需求达164亿元的新兴市场。根据中国电力企业联合会进行的统计，截至2005年底，全国已有4400万千瓦标准在10万千瓦及以上机组脱硫装置投入运行，每年可削减二氧化硫230万吨。全国火电厂烟气脱硫的工程公司有100多家，预计在未来10年内约有3亿千瓦燃煤机组需要安装烟气脱硫设施。目前，全国火电装机中已有48.7%的机组安装了脱硫设施，相应增加的直接就业机会包括运行管理和检修维护人员;带动的间接就业包括燃煤电厂脱硫设施的设计、制造和安装施工人员。
中国现有电力装机容量约6亿千瓦，其中已安装脱硫设施的燃煤机组约有3.6亿千瓦，不同时期的脱硫设备安装情况如图4所示。
根据18个火电企业调查样本进行的测算，可得到每单位装机容量的脱硫设备新增就业数为0.26人/万千瓦。依此计算出中国电力行业 2003~2020年因新增脱硫设施而新增的就业岗位总数约31800人(见表4)。
基于调研数据，估算出2003~2020年有关燃煤电厂安装脱硫设施而增加的间接就业如下：脱硫设施设计和制造人员约48000人;脱硫设施安装施工人员约56000人。
则可得到有关电厂与脱硫改造有关的新增就业总人数为：
直接就业人数(脱硫设施运行、维护与管理)+间接就业人数(脱硫设施设计、制造和安装施工等)=31800人+(48000+56000) 人=135800人。
综上所述，2003~2020年，火电行业实施节能减排政策将导致就业岗位净减少41.3万个，此外，经测算，节能减排还将使火电行业减少煤炭消耗9.4892亿吨，相应减少SO2排放约1518万吨，减少环境损失(如酸雨，空气污染等)约759亿~3036亿元。
五、林业部门应对气候变化的就业效应
(一)气候变化对中国林业的影响
根据第六次全国森林资源清查(1999~2003年)，我国森林面积居世界第5位，森林蓄积列居世界第6位。20世纪80年代以来，随着中国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩(见图5)。气候变化对中国森林资源的影响会波及林业的发展，从而对林业就业也会产生相应的影响。其中，正面的影响主要包括：①为减缓全球变暖，政府加大林业领域的投资，启动了相关的林业生态工程建设项目，吸纳了大量劳动力就业，同时也促进了劳动力的转移和就业结构升级。② 催生了一些新的低碳产业，如林业碳汇、林业生物质能源、非木质林产品、生态休闲、森林培育和林业养护产业等，延长了林业产业链，创造了许多新的就业机会。
负面的影响主要包括：①气候变化、低碳发展模式一定程度上制约了木材采伐加工业的发展，退耕还林、还草、还牧导致一些林场的就业岗位减少;②气候变化引起的森林病虫害、雨雪冻灾等自然灾害，以及气候变化对林种分布和林业经营产生的影响，会对林业就业产生一些负面影响。
(二)林业应对气候变化的主要途径
林业应对气候变化的主要途径可以归纳为碳增汇、碳贮存和碳替代三种方式(见图6)。1980年以来，随着中国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大图5全国历年造林面积(1949~2007 年)注：(1)1985年以前，造林成活率达到40%即统计造林面积，以后为达到85%以上统计。(2)根据造林技术规程(GB/T 15776-2006)，本表自2006年起将无林地和疏林地、新封山育林面积计入造林总面积。
从应对气候变化的角度看，碳汇林业，即林业碳增汇行动，能够充分发挥森林的固碳功能，降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖。由于林业减排成本要远低于工业部门，因此林业碳汇活动成为各国温室气体减排的最经济和最有效的措施之一。
2004年，国家林业局碳汇管理办公室在广西、内蒙古、云南、四川、山西、辽宁6省(自治区)启动了林业碳汇试点项目李怒云：《中国林业碳汇》，中国林业出版社，2007。。其中，国家林业局与意大利环境国土资源部合作于2005年实施的“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”是中国的第一个CDM碳汇造林项目。双方在5年内投资153万美元，在内蒙古自治区的荒沙地造林3000公顷，约有2500名当地农民因为就业和培训而受益。中国现有的碳汇项目分布见图7。
此外，发展能源林业(薪柴林)、生物质能源，以耐用木质林产品替代能源密集型材料(如钢铁、水泥、铝材、塑料 (11320,35.00,0.31%)、砖瓦等)，实施产业替代(如森林培育管护、生态休闲旅游、生物产业等)，都可以在减少碳排放的同时增加就业。
(三)林业对低碳就业的影响分析
林业本身就是一个完整的产业链，既包括第一产业，也包括第二产业和第三产业。林业产业开发，不仅是造林、营林、木材生产和加工，还包括林产化工、林机制造、森林旅游、森林食品、森林药材、经济林、花卉和竹产业等。不同行业吸纳就业的能力及对气候变化的影响也有所不同。林业产业的开发，既有利于减缓或适应气候变化，也可以创造大量的绿色就业岗位。积极发展与林产品相关的加工制造业、林副产业、休闲旅游服务业，有助于促进中国向低碳就业转型。
根据国家林业局的《林业发展“十一五”和中长期规划》，我国林业发展的近期、中期和长期目标为：2010年、2020年和2050年中国森林覆盖率分别达到20%，23%和26%以上。据此可以推算出相应的造林面积，为方便测算，假设造林保存率为100%，则新增的森林面积即为新增造林面积。依据中国历年造林活动平均每公顷的用工量，假设每年造林季节可提供的短期工作岗位为100个工日(一年中最佳的造林时间累计约为100天)，则依据下列公式可估算出短期造林带动的新增就业岗位数。就业岗位数=造林用工量(工日)/(100工日/人)除了每年造林季节带动的短期新增就业之外，造林的后续管理及维护活动还能增加一些长期就业岗位。依据林业中长期发展规划及相关文献与数据，可以测算出中国未来林业吸收碳汇的潜力，以及相应的造林活动所创造的就业岗位数(见表5)由于实践中造林的保存率通常会低于 100%，且造林用工具有季节性和动态性，因此，本研究的估算属于保守估计，具体林业实践中的用工数量和就业岗位数通常会大于本研究的估算值。。
根据2009年1月国家林业局发布的“防护林造林工程投资估算指标”中的森林管护标准定额(每人每年管护150公顷)核算。
从上述分析可见，积极开展造林行动，发展碳汇林业，可以创造大量的绿色就业岗位，这对于应对全球气候变化，缓解金融危机背景下的就业难题具有重要的战略意义。
六、结论
综上所述，中国目前处于以资本和能源密集化为特征的工业化中后期，城市化水平与社会消费需求还在持续提升。为了顺利实现向低碳经济转型，一方面，应该积极推动为社会生产和居民消费活动提供各种社会服务的第三产业的发展;另一方面，工业作为国民经济的支柱行业，担负着为社会经济发展提供物质基础的任务，在短期内不可能扭转以制造业为主的产业结构特征，需要通过高碳产业的低碳化来实现低碳发展。
(一)积极发展低碳型服务产业
与能源、资本密集的制造业相比，劳动力密集型的第一产业和第三产业总体上表现为低碳排放、高附加值的特点。中国目前的工业化程度约为55%，在全球处于高水平，但服务业的比重还有待提升。针对中国农业人口多、资源匮乏的基本国情，结合社会经济各部门发展的规律，积极发展第一产业(如林业、农副产业等)和第三产业(生产型服务业和消费型服务业)，不但可以吸纳更多的城乡就业人口，增加收入，刺激国内家庭部门的需求，优化产业结构，推动经济增长，而且还可以减少单位产出的碳排放水平，从而促进就业和低碳化发展的双重目标的实现。
(二)推动低碳行业与高碳行业的协同发展
低碳行业与高碳行业的划分只是相对的。社会经济是一个完整的系统，三大产业的结构及其发展演变具有一定的客观规律，低碳部门往往离不开某些高碳行业的发展，以风电为例，其生产、制造、设计、研发、运输、销售等环节涉及国民经济的各个行业，包括发电、设备制造、钢铁、冶炼、技术研发、维护服务等，风电企业自身带动的直接就业远远小于其相关行业带动的间接就业。因此，向低碳就业转型也要考虑产业的协同发展。
(三)通过绿色投资促进低碳就业
行业发展现状对就业的贡献不同，行业的未来发展所带来的就业潜力变化也较大。低碳经济领域各行业的自身发展对就业的直接效应和间接效应不同。通过对林业、电力企业的调查发现，碳汇林业的发展对就业具有较强的吸纳作用，火电企业开展节能减排后对就业的净效应为负，但是绿色投资拉动就业的间接效应远大于直接效应，中国节能减排政策及太阳能、生物燃料、风电、水电等清洁能源的发展，将带来大量的就业机会。
(四)先行试点，分步推广
由于低碳经济发展模式是一种新型的经济发展模式，国内外可以借鉴和参考的经验很少，建议先在部分地区和典型行业(企业)开展试点，在总结经验的基础上进一步推广，待时机成熟的时候再出台全国性的促进低碳就业的政策措施。(潘家华 郑艳 张安华 柯水发)