成果名称　　《政府绩效评估理论与实务》　　 　　
　　成果类型　　著作　　 　　
　　出版时间　　2005年　　 　　
　　出版单位　　人民出版社

　　成果内容简介
　　1.篇章结构、基本观点
　　
　　（1）篇章结构
　　在对国内外政府绩效评估体系的文献调研和实证调查基础上，紧密结合我国政府绩效评估的实践，对政府绩效评估涉及到的一些关键性问题（包括评估指标、评估主体、评估程序、评估方法和评估法制化等）进行深入的理论探索与实证研究，进而建立具有前瞻性和可操作性的我国地方政府绩效评估体系（篇章结构如图1所示）。

图1：篇章结构

　　（2）基本观点
　　由于我国政府绩效评估起步较晚，目前还处于初级阶段，面对全面落实科学发展观、面对全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，与国外成熟的政府绩效评估体系相比，我国现行的政府绩效评估制度还存在很大缺陷，集中体现在：评估指标不完善、计量方法不科学、评估主体单一、评估操作程序不规范、评估结果运用不充分和评估缺乏制度化。
　　建立一套符合科学发展观要求的科学的政绩评估体系，通过政府绩效评估引导领导干部树立正确政绩观，保障和推动科学发展观的实施，是我国政府和学术界面临的重大课题。
　　
　　2.主要创新和学术价值
　　1)采用头脑风暴法与专家会议相结合的方法，遴选了66个评价指标构成了我国地方政府绩效评估的理论指标，运用隶属度分析、相关分析、鉴别力分析和因素分析等多重方法对理论指标进行实证筛选，建立了包括行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境六个领域共37个指标的我国地方政府绩效评估体系，并采用内部一致性信度、折半信度进行了信度检验，采用内容效度、结构效度进行了效度检验。信度和效度检验结果表明，所建立的我国地方政府绩效评估体系具有可接受的信度和效度水平。
　　2)构建了我国政府绩效评估的基本程序：制定政府绩效评估计划、建立政府绩效评估组织、构建政府绩效评估指标、收集政府绩效评估信息、选择政府绩效评估的计量方法、撰写政府绩效评估报告和政府绩效评估结果的反馈和应用。并采用结构方程模型（Structural Equation Modeling）方法，定量研究了评估计划、评估组织、评估指标与评估信息等对绩效评估结果的影响，建立了相关的结构方程模型。
　　3)采用心理学实验（Psychological Experiment）方法，深入地研究了首因效应、近因效应、晕轮效应、从众效应、情绪效应、刻板效应、逻辑效应、宽大化倾向、严格化倾向和中心化倾向等心理误差对政府绩效评估主体的影响，并提出了规避和减少政府绩效评估中心理误差的对策。
　　4)同样的评估对象、评估指标和评估数据，由于采用不同的定量方法，其结果可能会有所差异，甚至会产生显著差异。详细地讨论了主成分分析、层次分析和数据包络分析三种定量方法的优势和缺陷，以浙江省20个县级政府的绩效评估为例说明了三种方法在政府绩效评估中的使用方法和实施步骤，为政府绩效评估实践提供了参照系。
　　5)系统地分析了国外政府绩效评估法制化的现状及经验，提出了政府责任原则、人民满意原则、民主原则、透明原则和科学原则五项立法原则，构建了我国政府绩效评估的立法内容，包括评估主体、评估指标、评估程序、评估报告、评估结果的公开和使用、评估的法律责任机制和评估的申诉制度等。
　　6)研究提出了综合治理政府浪费的六项对策与措施: 包括制定《反浪费法》，运用法律手段惩治和杜绝政府浪费；把行政费用作为控制性指标列入政府的工作计划，强化对政府浪费的责任机制；引入企业成本核算机制，健全行政绩效考核体系；加快透明政府的建设，让每个官员和公务员接受公众的监督；让公众参与事关官员利益的行政事务改革，形成政府与公众讨价还价的博弈机制；增强财政预算的刚性约束，强化预算的权威性。
　　
　　3.研究方法
　　本研究采用了现场访谈（结构式和半结构式）、问卷调查、头脑风暴法、德尔菲法、专家会议法、综合加权法、统计分析、心理实验法。
　　
[page]　　4.学术影响或社会效益
　　撰写的文章和建议书得到了温家宝总理和浙江省吕祖善省长的重要批示；提出的政策建议被中央组部研究吸收和采纳使用；撰写的2个提案分别被选为全国政协十届四次会议和全国政协十届五次会议的大会发言提案；撰写的1个提案被选为全国政协十届三次会议的团体提案；在《政治学研究》（2005年第1期）上发表的论文“我国地方政府绩效评价体系的构建和实际测度”被他引47次；在《?望》（2007年第27期）上发表的文章"综合治理政府浪费"产生了广泛的影响；十分注重研究成果的推广和应用，给地方基层干部作了50多场《面向科学发展观的政府绩效评估》的专题报告。
　　1.温家宝总理对文章“政府浪费及其治理对策研究”作了重要批示
　　一个高行政成本的政府绝不是一个好政府，一个浪费的政府绝不是合格政府。考核政府官员，不能只看它的GDP增速有多高，还得看它的行政成本有多大；不能光看他为财政创造了多少收入，还得看他花掉了多少钱。在我国高昂的行政管理费用背后存在着惊人的浪费现象：公务用车浪费、公款吃喝浪费、公费出国浪费、豪华办公大楼浪费、政府会议浪费、能源资源消耗浪费和政绩工程浪费。撰写的文章“政府浪费及其治理对策研究”引起了中央领导的高度重视。2007年6月，中共中央政府局常委、国务院总理温家宝作了批示，批示内容：反映的政府浪费问题和治理对策建议值得重视，建设一个节约型政府应该成为我们的奋斗目标和紧迫任务。为此，必须采取强有力的政策与措施进行综合治理。
　　2.文章引起中央领导同志重视，并批转中组部进行调研和吸收
　　在研究专著《政府绩效评估理论与实务》基础上，撰写的文章“加强村干部队伍建设，提高农村基层组织的执政能力”，提出了建立和完善村干部的绩效考评机制、选拨机制、培训机制、激励机制和管理机制等五项对策和建议，引起了中央领导同志的高度重视，并批转中共中央组织部进行认真研究和吸收。
　　3.政策建议引起了浙江省委省政府的高度重视，吕祖善省长作了重要批示
　　政府信用与政府绩效是相互联系和相互影响的两个重要方面，以研究专著《政府绩效评估理论与实务》为基础，申请人对政府信用问题进行了深入研究，提出了把政府信用建设放在“信用浙江”建设的首位的政策建议，该建议引起了浙江省委省政府的高度重视，吕祖善省长作了重要批示。
　　4.撰写的提案被选为全国政协十届五次会议的大会发言提案
　　撰写的提案《加大节约型政府建设力度刻不容缓》，被选为全国政协十届五次会议的大会发言提案。2007年3月4日，在胡锦涛总书记参加的联组讨论会上，全国政协常委、九三学社中央副主席、浙江省政协副主席冯培恩现场作了专题发言。在2007年3月12日举行的全国政协十届五次会议第四次全体会议上冯培恩作了大会发言，引起了2000余名政协委员的热烈掌声。该提案成为全国政协十届五次会议新闻媒体报道最多的提案之一。
　　5.撰写的提案被选为全国政协十届四次会议的大会发言提案
　　撰写的提案《建议控制和化解地方政府债务风险》，在吴邦国委员长参加的小组会议上，全国政协常委、九三学社中央副主席冯培恩同志现场作了专题发言，在2006年3月8日举行的全国政协十届四次会议第二次全体会议上冯培恩作了大会发言。
　　6.撰写的提案被选为全国政协十届三次会议的团体提案
　　撰写的提案《建立科学的政府绩效评估体系，推进科学发展观的实施》，被选为全国政协十届三次会议的团体提案。
　　7.政府绩效评估的政策建议被采纳使用情况
　　研究专著《政府绩效评估理论与实务》由人民出版社出版后，五本专著寄给了中共中央组织部组织局，研究提出的一些重要建议被中组部采纳使用，在2006年7月中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》得到了充分的体现，主要体现在以下几个方面：
　　①坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，以德才素质评价为中心，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等方法（体现在“第三条”中）。
　　②领导干部民主测评应当按照“德、能、勤、绩、廉”五个类别设置测评内容和评价要点。测评内容主要包括政治态度、思想品质，工作思路、组织协调、依法办事、心理素质，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础建设，廉洁自律等方面的情况。根据测评内容，设置评价要点（体现在“第十五条”中 ）。
　　③实绩分析，主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众评价意见，了解当地在一定时期的发展状况，重点分析地方党政领导班子和领导干部在任期内的工作思路、工作投入和工作成效，以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部（体现在“第二十六条”中 ）。
　　④综合评价，主要对民主推荐、民主测评、民意调查和实绩分析的结果进行比较分析，并与其它平时了解的情况相互补充印证。在全面掌握考核信息的基础上，通过考察组集体研究分析，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价（体现在“第三十六条”中 ）。
　　综合考核评价结果，应当作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。根据综合考核评价结果的不同情况，分别提出干部调整、使用意见（体现在“第四十三条”中 ）。
　　8.在《?望》上发表的文章“综合治理政府的浪费”产生了广泛影响
　　在《?望》（2007年第27期）上发表的文章“综合治理政府浪费”深刻地揭示了在我国高昂的行政管理费用背后存在的惊人浪费问题，分析了产生政府浪费的主要原因及其危害性，提出了综合治理政府浪费的六项对策：制定《反浪费法》，运用法律手段惩治和杜绝政府浪费；把行政费用作为控制性指标列入政府的工作计划，强化对政府浪费的责任机制；引入企业成本核算机制，健全行政绩效考核体系；加快透明政府的建设，让每个官员和公务员接受公众的监督；让公众参与事关官员利益的行政事务改革，形成政府与公众讨价还价的博弈机制；增强财政预算的刚性约束，强化预算的权威性。新华网、人民网、央视国际、凤凰网、搜狐、新浪、网易、中国政府网、中国新闻网等全国数百家网站和媒体作了转载，产生了广泛的社会影响。
　　①2007年7月12日google搜索109,000项
　　②2007年7月12日yahoo搜索71,600项
　　③2007年7月12日Baidu搜索15,900篇
　　④2007年7月12日sohu搜索462 个网页
　　9.给基层干部作了50多场《面向科学发展观的政府绩效评估》的专题报告
　　给浙江的温州、台州、金华、湖州、丽水，贵州的遵义，湖南的长沙，广东的深圳，新疆的富蕴等地方的基层干部作了50多场《科学发展观与政府绩效评估》的专题报告，受到了地方基层干部的普遍欢迎，产生了良好的社会效果。
　　10.出版了MPA教材《政府绩效评估与管理》
　　在研究专著《政府绩效评估理论与实务》的基础上，出版了MPA教材《政府绩效评估与管理》（复旦大学出版社，2007），受了MPA学员的普遍欢迎。
　　11.举办绩效评估与政府创新的国际研讨会
　　2008年7月，浙江大学公共管理学院、OECD亚洲公共治理中心、杭州市人民政府联合举办了《绩效评估与政府创新的国际研讨会》。来自OECD巴黎总部、韩国、日本、新加坡等14个国家和地区的代表，国家有关部委领导，兄弟城市从事绩效评估工作的专家，国内10多个高校的公共管理领域的专家学者，及杭州市各区、县（市），市直各单位等300余人参加了研讨会。
　　
　　成果获奖情况
　　获得2007年浙江省高等学校科研成果一等奖

　　成果社会反映 
　　该专著是国内第一部系统研究政府绩效评估问题的学术专著，最重要的理论与实践贡献是建立了具有较强前瞻性和可操作性的政府绩效评价指标体系，为深入研究政府绩效评估问题提供了良好的基础，为开展政府绩效评估实践活动提供了可操作的工具。
　　该专著出版后被国内近10所高校的本科生、研究生（包括MPA）选为专用教材。由复旦大学出版社出版的《政府绩效评估与管理》MPA教材（2007）现已脱销。第3版的修订正在紧张的计划之中。在专著基础上，范柏乃教授对浙江省3000余名政府官员作了“面向科学发展观的政府绩效评估”专题讲座。受国家发改委的邀请，范柏乃教授在四川省委党校对西部地区的领导干部作了为期2天的“面向科学发展观的政府绩效评估”的电视讲座。
　　在研究专著基础上，撰写的文章"政府浪费及其治理对策研究"引起了党和政府的重视，2007年6月，国务院总理温家宝作了重要批示，批示内容为：反映的政府浪费问题和治理对策建议值得重视，建设一个节约型政府应该成为我们的奋斗目标和紧迫任务。为此，必须采取强有力的政策与措施进行综合治理；撰写的建议书引起了浙江省委省政府的高度重视，浙江省吕祖善省长作了重要批示；提出的政策建议被中共中央组部研究吸收；撰写的2个提案被选为全国政协十届四次会议和全国政协十届五次会议的大会发言提案；撰写的1个提案被选为全国政协十届三次会议的团体提案。

　　成果引用或被采纳情况 
　　据不完全统计，研究专著《政府绩效评估理论与实务》曾被30余篇（部）著作、发表论文、硕士博士论文引用过，主要有：
　　1) 《公共事业管理绩效评价研究》（湘潭大学，彭国甫）；
　　2) 《公民参与地方政府绩效评估的影响因素与途径》（湘潭大学，邓琼）；
　　3) 《地方政府绩效评估指标体系构建及其应用研究》（湘潭大学，盛明科）；
　　4) 《研究型大学绩效评价与政府资助政策研究》（武汉理工大学，钱三平）；
　　5) 《转型期中国的政府干预与经济绩效分析》（山东大学，尹奥）；
　　6) 《我国政府绩效审计发展障碍分析与对策研究》（国防科学技术大学，谭建华）；
　　7) 《我国警务绩效评估实践的调查与评估机制的构建》（浙江大学，马焉军）；《流程团队成员的绩效评价研究》（大连理工大学，孙琰）；
　　8) 《施工项目经理绩效不可控因素评价方法及应用》（大连理工大学，陈尚卿）；
　　9) “政府绩效评估的可持续性发展研究”（中共福建省委党校学报，何代欣）；
　　10) “加强沟通与提高政府绩效管理水平之见”（商业经济，于凤兰）
　　11) “地方政府绩效评价的新思考”（湖南行政学院学报，罗放华）
　　以研究专著的核心内容为基础，范柏乃教授在《政治学研究》、《党政干部学刊》、《行政与法》、《软科学》、《公共管理学报》、等核心期刊上发表学术论文10余篇，出版MPA教材1部。经检索CNKI中国知网（http://ckrd2.cnki.net）的《中国引文数据库》，共被引用172次，其中被他人引用167次（检索时间2010年3月15日）。
　　1) 范柏乃：政府绩效评估与管理，复旦大学出版社，2007
　　2) 范柏乃、朱华：我国地方政府绩效评价体系的构建和实际测度，《政治学研究》，2005年第1期，共被引用48次，其中他人引用47次
　　3) 范柏乃、韩东晓、邵明国：基于满意原则为导向的人民评判政府绩效的意义阐释，《行政与法》，2004年第2期，共被引用22次，其中他人引用22次
　　4) 范柏乃、余有贤、程宏伟：影响政府绩效评估误差的因素及其对策研究，《软科学》，2005年第4期，共被引用19次，其中他人引用19次
　　5) 范柏乃、程宏伟、张莉：韩国政府绩效评估及其对中国的借鉴意义，《公共管理学报》，2006年第2期，共被引用17次，其中他人引用17次
　　6) 范柏乃、余有贤：澳大利亚的政府服务绩效评估及对我国的启示，《行政与法》，2006年第2期，共被引用7次，其中他人引用7次
　　7) 范柏乃、韩东晓：地方政府绩效评价的案例分析与意义解释，《浙江新发展思考与对策》，浙江人民出版社，2004。
　　发表在《?望》（2007年第27期）的文章"综合治理政府浪费"产生了广泛影响，新华网、人民网、央视国际、凤凰网、搜狐、新浪、网易、中国政府网和中国新闻网等数百家网站作了转载。2007年7月12日google搜索109,000项；2007年7月12日yahoo搜索71,600项；2007年7月12日Baidu搜索15,900篇；2007年7月12日sohu搜索462 个网页。