保监会主席助理陈文辉在9月22日召开的“中国社会保障论坛”年会上发表演讲，他认为社会保障体系建设应强调公平性、统一性和前瞻性，充分发挥商业保险的作用，正确处理好政府与市场的关系，为和谐社会的建设服务。
当前，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转变对我国社会保障体系的完善提出了新的要求，和谐社会的建设需要我们尽快建立覆盖城乡的社会保障体系。近两年来，中国社会保障论坛分别以“和谐社会与社会保障”和“建立覆盖城乡的社会保障体系”为主题召开年会，围绕社会保障的热点难点问题开展了深入的讨论，为政府部门的决策提供很多有价值的参考，取得了很好的效果。下面我就如何建立并完善社会保障体系谈几点认识，供大家参考。
一、社会保障体系建设应强调公平性、统一性和前瞻性
以社会保险为核心的现代社会保障制度，从建立之初到现在已有100多年的历史。不管是德国率先建立社会保险制度，还是英国二战后采纳贝弗里奇报告建议建成福利国家，还是近二十年来的多支柱社会保障体系改革，国际经验都表明社会保障体系的建立和完善，中央政府在制度设计上发挥着主导作用，体现制度的公平性、统一性、前瞻性。公平性是指社会保障体系应该为不同性别、不同民族、不同职业的全体公民提供最基本的生活需要，如实施社会保险制度、社会救助制度等，用来缩小社会成员发展结果的不公平；统一性是指社会保障各项制度措施在实施机构、内容、标准在全国范围内具有一致性，如养老保险制度、各项社会救助措施等，做到统一性和灵活性相结合，用以保证公平性的实现和劳动力的正常流动；前瞻性是指社会保障体系框架具有合理性，各项政策具有可持续性，体系的运行能实现与整个经济社会共同稳定、协调发展，在促进社会和谐方面发挥更大的作用。
社会保障制度是一个十分复杂的体系，尤其是在我国面临社会城镇化、工业化，经济市场化、全球化，人口老龄化挑战的新时期，保障政策的制定和运行涉及到多个部委和地方各级政府。社会保障体系要实现公平性、统一性和前瞻性，应更多地强调中央政府的责任：一是要在国务院的领导下建立多部门参与的部际协调机制，加强对社会保障问题的战略研究、总体设计，统筹规划社会保障体系的建设，提高社会保障立法层次；二是要吸收国际上的经验和教训，充分考虑当前经济状况、政府的财力和未来形势的变化，着眼于长远谋划养老保障体系建设，争取从一开始就设计好一个总体框架，顺利实现社会保障体系的总体目标；三是要加大投入，尽快建立并完善农村的社会保障体系，并逐步实现农村和城镇社会保障制度的接轨，逐步实现社会保险的全国统筹，尽量缩小城乡差距和地区差距。
二、社会保障体系建设应充分发挥商业保险的重要作用
近年来，世界各国普遍对社会保障体系进行改革，由于国情不同，各国养老保障体系改革的方式方法存在一定差异，但发展的趋势基本一致，主要包括以下三个方面：一是政府注重保证社会保障公平性，着力为所有公民提供基本的保障。二是政府通过政策引导，着力推动多支柱社会保障体系发展，由国家、企业、个人和家庭共同承担保障责任。三是注重发挥市场机制在社会保障领域中的作用，商业保险积极参与了多支柱社会保障体系建设。我们可以看到，在当前流行的三支柱社会保障体系中，第二、三支柱大都以市场的方式运作，商业保险在其中发挥了重要的作用，以实现社会保障体系公平和效率的统一。国际经验表明，商业保险发达的国家，政府可以投入更多的精力解决低收入人群的问题、老人的问题，缓和、消除贫困对经济社会发展的消极作用。
我国政府财力有限，人口众多，尤其是农村人口和弱势群体数量巨大，这些国情决定了社会保险必然是广覆盖、保基本，用来满足国民的基本保障需求。基本线以上的保障应当通过商业保险等手段来解决，这是实现多支柱保障的根本途径。同时，商业的方式不需要政府的财政投入，不会给政府带来任何负担，有百益而无一害。因此，政府应考虑通过各种方式，大力推动商业保险发展，以此来缓解社会保险的压力，健全社会保障体系。
三、社会保障体系建设应正确处理好政府和市场的关系
完善社会保障体系必须处理好政府和市场的关系，这是社会主义市场经济体制的内在要求。政府的主要作用应该是统筹规划、制定政策、筹集资金和行政监管，而有些服务功能可以由政府通过购买服务来实现。这样可以切实解决管办不分的制度风险，保障资金的安全；可以减少机构和人员设置，降低政府自办的成本；可以引入竞争机制，享受优质的服务。通过政府购买服务的方式，可以实现社会保险运营的成本更低、效率更高、服务更好、专业更强。
保险业在这个方面进行了积极的探索，在全国部分地区为新型农村合作医疗、大额补充医疗保险、医疗救助等社会保障制度提供经办服务，产生了良好的社会效益。例如，自2001年以来，太平洋保险公司经办江阴市新农合，建立“征管监”分离的运行机制，管理费用不到政府直接办理的一半；农民人均住院医疗费用比周边低1100元；医院医疗收入净增1.2亿元；医患纠纷明显减少，5年来没有一起投诉。中国人寿经办新乡市新农合后，财政供养人员从519人减少到56人，政府支出的管理费用从每年1000万元减少到300万元。保险公司在厦门经办大额医疗保险，参保职工52万人，覆盖面达到100％，综合赔付率为90％，提高了资金的使用效率。
我们相信，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部委和各级政府的大力合作下，建成覆盖城乡的社会保障体系指日可待。
（陈文辉 中国保险监督管理委员会主席助理、论坛组委会副主任）