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审视内蒙古自治区草场承包制

作者:苏德斯琴

关键字:游牧模式改革开放草场承包制畜牧业经济内蒙古自治区

摘要/Abstract

草场承包制属于内蒙古自治区畜牧业地区系列改革决策中的重要一环。以解决1980年代后期开始出现的草场退化与牲畜头数之间的矛盾为目标的这一全局性政策的顺利与否直接关系到整个区域经济发展和社会稳定。本论文通过分析统计数据和实地调查,发现几点值得关注的问题:草场承包制已导致草场利用上的极端不平衡性,而这种不平衡有引发了畜牧业经营规模上的不平衡和生活水平上的不平衡,已成为造成社会不稳定因素之一。同时,草场承包制大大降低了牧区抗灾能力,急剧提高了畜牧业经营成本,使部分牧民陷入了破产境地。另外,完全定居和无视植被条件而持续不断地放牧模式,开始严重破坏草场植被和表土,出现了各种生态系统被毁之问题。因此,重新审视当今草场利用模式已成为当务之急。

Regional livestock production reform policies in Inner Mongolia during the 1980s included changes in grassland tenure and the contracting of grassland user rights to herding households. These policy changes aimed to address grassland degradation that had emerged in the late 1980s by adjusting livestock numbers to better conform with grassland conditions. The feasibility of these policy changes would directly affect the overall economic development and social stability of the region. The author has drawn on statistical analysis and site surveys to identify several areas of policy concern. Firstly, the grassland contracting system created huge inequalities in grassland use which have led to further inequalities in the scale of livestock management and in living standards. These, in turn, have become contributing factors for social instability. Secondly, the grassland contracting system has also greatly reduced herder community resilience to natural disasters, caused steep increases in animal husbandry production costs, and resulted in some herder bankruptcy. Thirdly, the full sedentarisation of these formerly nomadic herders as a consequence of grassland contracting reforms, together with constant grazing of livestock without regard for pasture conditions, has begun to severely damage the vegetation cover and surface soil. This has led to a range of ecological problems. For these reasons, a reassessment of the current system of grassland utilization is of critical importance.   

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