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弘扬改革开放精神 推动教育改革开放

2018-12-28 09:38:13作者:佚名来源:中国教育报浏览次数:0 网友评论 0

教育法治建设的回顾与展望
 
十二届全国人大常委会委员、副秘书长 李连宁 

    改革开放40年来,我国的教育法治建设取得了显著的成就。回顾教育法治建设的历程,主要经历了四个阶段:第一个阶段是开始启动、积极探索的阶段,以1980年《中华人民共和国学位条例》为标志;第二个阶段是全面部署、重点推进的阶段,以1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》为标志;第三个阶段是全面推进形成体系,中国的教育法治建设进入了全面快速发展的阶段,以1993年教师法为标志;第四个阶段是从2003年开始,以义务教育法的全面修改议案提出为标志,教育法治建设进入完善发展阶段。

    40年的教育法治建设,可以梳理出四个价值取向:事业发展的价值取向、建立制度的价值取向、规范管理的价值取向、保障权益的价值取向。

    进入新时代,教育法治建设有四个方面的内容要重点考虑。

    一要强化以权益保障为核心的教育法治价值。法治价值有外在价值和内在价值,外在价值就是法律至上的权威性、一体遵循的普遍性、有法必依的约束性、违法必究的强制性、执法必严的严肃性,这是外在的价值取向。内在价值取向就是法治的内在价值目标,进行法治活动所要追求的愿景和目的。强化以权益保障为核心的法治价值取向,最重要的是要依法尊重和保障公民受教育的权利,营造教育公平的良好法治环境。今后的教育工作和教育法治工作,要把促进教育公平作为我们最高的价值目标。缩小社会贫富差距,最根本的途径是通过教育的公平,为每一个人,特别是家境贫寒的孩子提供平等的发展机会。这是中国特色社会主义教育的“初心”。

    二要推进重点立法,完善教育法律制度体系。我们还是要坚持问题导向,加强重点领域的教育立法,包括制定学前教育法、修改职业教育法等。比如涉及学校安全管理方面的立法,虽然有未成年人保护法,但是有一些涉及安全管理的具体规范不明确,这是困扰学校教育最头疼的事情,地方立法可以在学校安全管理方面先行制定地方性的法规,为国家的立法积累必要的经验。

    三要推进教育法规的集成化和法典化。习近平总书记在中央军委政策制度改革工作会议上指出,要推进法规制度建设集成化、军事法规法典化。我们的教育法规在现行的法律体系里面是最具备法典化编纂条件的。建议启动教育法典编纂的前期调研认证工作。

    四要加大教育法规的执法力度。总结40年教育法治建设的不足,最大的问题是执法不力,教育法通常被认为是“软法”,就是因为教育执法的体制机制不健全,教育执法机构职能不落实。因此,建议按照学校属地管理的原则,通过赋予教育督导的执法职能,构建教育执法的体制机制,使教育的法律法规真正硬起来,为新时代教育公平的落实提供强有力的法治保障。

    总之,教育法治建设进入了新时代,在良法善治的要求下,仍然任重道远!
   

高教改革与城市发展
 
十三届全国人大常委会委员、民盟中央副主席 徐辉 
 

    大家知道,城市发展对中国应该是非常重要的,中国的城市化与美国的高科技发展是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。城市的发展对中国未来的发展非常关键。

    城市发展离不开一个重要主题,就是跟高等教育之间的关系。高等教育跟城市之间的关系,怎么形容才是比较恰当的?著名的物理学家霍金在《我的简史》中提到,德国人和英国人在“二战”期间有一个约定,即战争状态下不轰炸对方的著名大学城,这说明了大学对一个城市的重要性。

    改革开放40年来,我国高等教育的供给侧改革取得了重大成就,高等教育供给多样化局面逐步形成,高等教育高端产品供给能力显著增强,高等教育人才供给方式发生了重大改革,即从统包统分走向自主择业,这些对城市发展影响很大。宁波高等教育发展受到三种机制影响。首先是内生机制,即依靠自己力量办高等学校。宁波大学、浙江万里学院、宁波大学科学技术学院等都是这方面典型,它们在改革方面都是有创新的,推动宁波形成多样化的高等教育发展格局。但是,一个城市光靠内生机制发展高等教育是不够的,借力机制也很重要。宁波这些年来不断用借力机制发展高等教育,如借力诺丁汉大学办宁波诺丁汉大学,借力北京航空航天大学、北京电影学院、中国科学院大学等办相关高等院校。其中最有特点的是借力浙江大学办学,浙江大学在宁波建“五位一体”的校区,不光建浙大宁波理工学院,还建浙大宁波工程师学院、浙大宁波国际合作学院、浙大软件学院等。当然,对许多城市来说,城市发展所需高等教育人才仅靠内生机制和借力机制还是远远不够的,这就需要在需求侧改革方面发力,依靠引力机制吸引高等教育人才。深圳市在这方面是个很好的典型。它现在人才引进的政策力度非常大,有落户的“秒批”政策,其他地方跟它比还有一些差距。从市域来讲,深圳的大学数量和水平远远落后于北京、上海、武汉和南京等城市,但深圳市的引力机制作用发挥得非常好,其他城市高等教育毕业生喜欢去那里就业。引力机制的特点就是不求所有,但求所用。虽然高等学校不在我这里,但是可以把毕业生吸引过来工作,弥补内生机制和借力机制的不足。这三种机制对城市发展来讲都很重要,但从长远看,内生机制的建立和完善仍是第一位的,它是高等教育供给侧改革里面非常重要的机制,对宁波等城市来讲,关键是要提升自办高等学校的学术水平,集中资源和精力办好这些高等学校。当然应该看到,高等学校提升质量水平是一个长期的过程,在目前内生机制作用有限的情况下,发挥借力机制作用仍有必要。对发挥借力机制作用而言,关键是要培育合作大学的城市适应能力。至于如何发挥好引力机制作用,关键是要提升城市的综合实力和竞争力,能够吸引外地高等教育人才前来创业创新,推动城市不断进步。我相信,哪个城市三种机制能够共生共长、协调配合,哪里的高等教育就会发展得更快,推动城市建设走出一条高质量发展之路。

 
把教育改革进行到底
 
浙江省教育厅党委书记、厅长 陈根芳 

     多年来,我省坚持教育优先发展地位,先后实施了科教兴省、教育强省等一系列重大战略,教育事业取得了快速发展。40年来,浙江的教育改革,在改革开放的历史画卷中也留下浓墨重彩的一笔。

    ——我们较早地开展了基础教育课程改革。从1987年开始就在绍兴柯桥开展以“基础教育和人的现代化”为主题的“柯桥实验”,并由此掀开了覆盖学前教育、义务教育、高中教育的课程改革,学前教育的“安吉游戏”成为国际品牌。

    ——我们较早地开展了高等教育办学体制改革。在全国率先开办独立学院、建设高教园区、发展民办教育,使高等学校从1978年的20所,增长到如今的109所;高等教育毛入学率从低于全国平均水平,奋力追赶到了全国前列,目前达到58.2%。

    ——我们较早地开展了城乡教育一体化改革。着眼于教育均衡、教育公平,先后实施了一系列旨在提升农村学校和薄弱学校教育质量的政策措施,城乡教育差异系数日益缩小,全省所有县(市、区)均已通过国家义务教育基本均衡县评估,有57个县(市、区)达到了省定的教育基本现代化标准,浙江基础教育质量获得普遍认可。

    ——我们较早地建立了教师专业化培训制度。在普遍实施农村中小学教师素质提升培训的基础上,于2010年建立了中小学教师专业发展培训制度,使培训成为教师职业生涯的权利和义务。我省还在全国率先建立了县域内义务教育学校教师校长交流制度和“县管校聘”教师管理机制,有效盘活了义务教育教师资源。

    ——我们较早地扩大了教育开放。我省建立了中国第一所独立设置的中外合作大学——宁波诺丁汉大学。目前已有2所中外合作举办大学,外国留学生占我省普通高校在校生总数的3.2%。

    作为改革的探路者,我们走的是前人没有走过的路,也遇到了前人没有经历的冰霜雨雪。就如我省承担的高考综合改革试点,一路下来,风雨不断。但我们坚持改革的决心不会变,高考改革的方向不会变,改革必定成功的信心也不会变。我们将按照习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,牢牢把握、扎实践行“九个必须坚持”,以将改革进行到底的决心,努力用改革开放推进浙江的教育现代化建设。

    ——我们将坚持以党的教育方针为指引深化改革。围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本任务,切实履行为党育人、为国育才的使命。

    ——我们将坚持以教育公平为底线深化改革。努力通过改革保障和促进教育公平,决不以牺牲公平为代价实施改革。

    ——我们将坚持以教育科学、育人规律为依据深化改革。让教育回归本质、回归初心,坚决纠正不正确的教育理念、不科学的教育方法、不全面的教育内容、不合理的评价导向。

    ——我们将坚持以人民群众的获得感为标准深化改革。正确处理好教育改革的力度、速度与可接受度、可承受度的关系,认真听取人民群众的意见,努力关注和改善群众对教育的“用户体验”,办好人民满意的教育。
 
 

新时代教育体制改革的新使命
 
中国教育报刊社党委书记、社长 翟博 

     改革开放40年来,我国各项事业发展取得了巨大成就,教育改革发展取得历史性变化。回顾改革开放40年教育改革的历史进程,教育体制改革一直是改革的战略重点、发展方向,体制改革贯穿始终,一直是关注的焦点,也是改革的难点。因为体制改革是改革的关键、中枢、难点,牵一发而动全局。

    40年来,我国教育体制改革取得了一系列重大进展,办学体制更趋多元,以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局基本形成;管理体制更具活力,中央和地方、政府和学校之间教育职责权限逐步理清;考试招生制度更加科学,回归教育规律,由重知识转向重能力、由“一考定终身”走向分类考试、综合评价、多元录取。

    当前,我国教育事业发展已经进入全面提高质量、着力促进教育公平、建设人力资源强国和教育强国的新阶段。未来若干年我国教育改革发展、教育政策应当向什么样的方向发展,这是我们面临的重大战略选择,也是教育发展的战略任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置,始终把办人民满意的教育作为工作的基本要求,全面深化教育领域的综合改革。

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》。提出,我国深化教育体制机制改革的主要目标是:到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。

    深化教育体制机制改革,一是要深化教育供给侧结构性改革,从学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育等各个领域,提出系统的改革方案;二是要充分适应当前深化社会需要多元化、多样化、个性化的特征,满足人民群众多样化、个性化的教育需要;三是要综合施策加强教师队伍建设;四是要深化考试招生制度改革;五是要进一步深化教育领域综合改革;六是要深化教育体制改革,着力解决改革深水区的问题,着力遗留问题的深化解决。

    新时代教育体制改革要健全立德树人落实机制,积极回应人民群众对教育的关切,扭转不科学的教育评价导向;要深化办学体制和教育管理体制改革,为学生、为教师、为学校减负,充分激发教育事业发展的生机活力;要调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置,加快一流大学和一流学科建设,推进职业教育产教融合、校企合作,提升教育服务经济社会发展的能力;要扩大教育对外开放,开展高水平合作办学,发挥好开放对改革的倒逼作用,在开放中做强中国教育,提升我国教育的世界影响力。
   

 
推进教育治理能力现代化
 
中国教育科学研究院院长 崔保师 

     推进教育治理体系和治理能力现代化是新时代深化教育改革的重大命题和核心任务,两者辩证统一、相辅相成,但又不完全同频同步。从改革实践看,治理体系建设总体上先于治理能力的建设。如果说治理体系更多地支撑了各级各类教育的普及,治理能力将更多地助推教育质量提升。基于这个认识,我认为从现在起到2035年近20年的时间里,我国教育的主要任务是由治理体系现代化到治理能力现代化,或者说要把改革的着力点更多放在治理能力的提升上。

    教育治理能力建设涉及多个方面,但归根到底要落实到教育中去,突出体现在学校活力、教师动力和学生的创造力三个方面,这是教育的内核,必须通过治理能力的现代化来达成目标。

    一是要增强学校的活力。目前,学校承担了过多的社会责任,一些学校应付各种评比和检查,育人的工作受到了干扰,学校的活力受到各方面的诟病。增强学校活力就要落实放管服要求和现代学校制度,使学校能够安心开展教学工作。要找准增强学校活力的关键点和突破口,围绕德智体美劳全面发展的目标,特别是完善立德树人的落实机制,想方设法解决德育的虚化、体育边缘化和美育形式化,还要形成学校与政府、家庭、社会协同育人的有效机制。

    二是要增强教师的动力。教师是教育事业发展最活跃的因素,也是教育变革的根本动力。全国教育大会提出的九个坚持之一就是坚持把教师队伍建设作为基础工作。未来几十年人工智能、大数据等技术蓬勃发展,面对新一代科技革命,传统的教师培养、培训和发展体系面临着重大的挑战。全面深化教育综合改革,如果教师的动力没有激发起来,我们的教育改革就很难说取得成功。增强教师的动力,首先要深刻认识把握教师的使命,不管未来技术如何进步,都不要动摇教师教书育人的本分,只有教师热爱教育事业,才会有教育发展的原动力。其次,要把更多的经费用于教师队伍建设,提高教师的政治地位、社会地位和职业地位。再其次,要根据时代要求,改革教师培养体制,增强教师职业技能,健全教师专业发展的制度体系。

    三是要增强学生的创造力。未来几十年我国经济要从高速增长转向高质量发展,必须实施创新驱动发展战略,必须有大批拔尖创新人才。我们的学生长于解析能力,而短于实践能力,过重的学业负担,抑制了学生的想象力和创造力。有人形象地说有的孩子入学时像个问号,毕业时像个句号。要增强学生的创造能力,首先要保护和激发学生的想象力。其次要提高学生的实践能力,培育学生的劳动意识、劳动技能和崇尚劳动的价值观,促进学生自觉将知识、技能主动应用于解决实际问题。再其次,要增强学生的社会责任感。要教育引导学生树立高远志向,历练敢于担当、不懈奋斗的精神,形成勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度,做到刚健有为、自强不息。
 
 

深化教育综合改革的十大重点问题
 
教育部教育发展研究中心主任 陈子季 

     走进新时代,站在新起点,人民群众对优质教育的渴求,对教育公平的关注,对教育质量的全面要求,比以往任何时候都更加迫切和强烈。同时,我国教育改革发展仍然面临着很多棘手和亟待解决的问题。梳理了一下,当前深化教育综合改革需要着力解决的问题,有以下十大重点:

    第一,在政治把握上,要处理好坚持社会主义办学方向同激发各方创新创造活力的关系,着力解决好为谁办学、靠谁办学和怎样办学的问题。绝不能在根本问题上犯颠覆性的错误。

    第二,在育人理念上,要处理好坚持德智体美劳全面发展同促进学生个性特别是创新精神和实践能力充分发展的关系,着力解决好为谁培养人、怎样培养人、培养什么样的人的根本问题,全面提高各级各类人才培养的能力。

    第三,在体系构建上,要着力解决好学前教育、职业教育和培训继续教育的问题,推动学校教育体系更加开放、灵活,运用现代信息技术推动学习革命。

    第四,在参与主体上,要处理好政府、学校、社会的关系,着力解决好各方责、权、利方面的关系,建立多元参与、共建共享现代教育治理体系,同时创新公共教育服务的提供方式,促进教育服务的多样化,鼓励和规范社会力量,利用多种形式、多种机制、多种技术提供教育服务,满足人民群众多样化的教育需求。

    第五,在资源配置上,要解决好贫困地区在教育经费、师资信息化、法治等方面的保障,在提高整体质量的同时,促进教育公平,实现公平、包容和可持续发展。

    第六,在师资队伍上,要处理好教师作为人类灵魂的工程师同教师职业的关系,切实提高教师的政治地位、社会地位、职业地位,着力解决好教师队伍的思想素质和专业化能力的提升问题,让教师成为让人羡慕的职业,形成优秀人才争相执教、好教师不断涌现的良好局面。

    第七,在改革创新上,要处理好用一些好办法、改进一些老办法、探索一些新办法的关系,要着力解决好不会办学的问题,在教育思想、教育质量、学生素养、办学体制、学科体系、教材体系建设等方面,成为世界教育改革发展的重要引领者。

    第八,在组织构架上,要处理好从中央到地方各级教育工作领导小组及其秘书处同各地党委的关系,着力解决好秘书处的工作职责和程序问题,更好地发挥在加快教育现代化、建设教育强国当中的领导、推动、协调、监督作用。同时,我们也要完善地方各级党委政府履行教育的考核体系。

    第九,在领导组织上,要处理好上级党委同学校基层党组织的关系,着力解决好各级各类学校加强和改善党的领导,建立健全组织体系、制度体系、工作机制,让教育改革创新成为学校教师全员参与的行动。

    第十,在推进策略上,要处理好全国统一性要求与地方差异化需求的关系,着力解决好因地制宜、因校施策的问题,引导不同学校从实际出发,按照目标导向和问题导向相结合的原则推进教育现代化。
 
 

赢得了高中就赢得了未来
 
中国教育学会副会长、上海市教委原巡视员 尹后庆 

     改革开放40年来,中国高中教育有了历史性、跨越式的发展,现在高中教育已经进入了全面普及的阶段。40年来,高中教育始终把握经济和社会跨越式发展的历史机遇,坚持以改革促进发展,以改革破解自身发展中的难题。

    当前,中国的高中教育处于一个重要的历史时期:一是高考综合改革对高中改革的紧逼;二是高中教育面临着建构以核心素养为主线的课程体系的任务。这两项任务对今天的高中来讲都是非常重要的机遇和挑战。同时,这也是中国高中教育面临时代发展要求和全球教育竞争必须作出的回应。我们必须奋发进取,迎难而上。

    对所有国家和民族来说,高中很重要。在义务教育普及达到一定水准的基础之上,谁赢得了高中,谁就将赢得未来。为什么?如果我们初中毕业的孩子大量跑到国外上高中,国内高中不能吸引他们,对我们来说至少从中可以看到高中提高质量的巨大空间。因此,我们高中教育必须按照时代发展的要求,宽视野、高品质地解决好为谁培养人、怎么培养人的问题,以此来推进教育改革。

    高中教育要坚持改革创新,针对普通高中教育存在的突出问题和新高考带来的挑战,坚持深化改革。我们从来不回避中国高中教育有哪些问题,但也并不能因此而否定40年来中国高中教育的巨大发展。我们现阶段的主要任务是要提供更加注重内涵发展、更加凸显育人为本的高质量的高中教育。

    高中教育面临的以核心素养为主线的高中课程体系建设的任务,有四个方面的工作:一个是需要以核心素养为基础提炼各学科的大概念,也就是各学科在培育核心素养过程中可能和应该作出的贡献;二是需要以核心素养为指引和依据来选择学习内容;三是需要设计保证核心素养目标得以落实的教学过程和教学方法;四是需要设计与核心素养培育的教学目标和方式相适应的评价标准和评价方法。这四项任务,是我们高中在未来以核心素养为主线的课程体系建设的基本任务。

    同时,今天高中也不能不面对信息技术发展,信息化、物联网技术带来的革命,这种革命可能会带来四种变化:一是知识来源的变化带来了学生学习方式的变化;二是书本知识的传授将逐步被各种网上学习所替代;三是课堂将成为知识的应用互动、体验和探究学习方式、促进知识理解和应用的场所,而不完全是知识传授的场所;四是深度学习将打通课内外学习、面对面与网络学习、学科与综合学习的界限,使得学习成为一个主题。

    基于这样的背景,教师应该是学生的研究者,教师研究学生是理解每一个学生精神世界独特性的过程,而不是规整为同类的过程。在这个过程中,教师要帮助学生改善学习、发展生活。
 
 
 

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