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优化智库成果决策转化机制

2015-10-10 09:47:24作者:刘建武来源:《中国社会科学报》2015年10月9日第819期浏览次数:0 网友评论 0

  建立智库成果进决策、进实践的顺畅通道是中国特色新型智库建设的关键环节与根本要求。当前我国智库成果进决策、进实践的渠道总体上是畅通的,但也存在不容忽视的问题,需要吸收国际智库行业先进经验、进一步优化推送机制,更好地把智库的理论力转化为实践力,把思想力转化为生产力,把研究力转化为服务力。

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  智库成果进决策、进实践的主要难题

  成果质量不高,决策和实践“帮不上”。表现为浅尝辄止的多,深入研究的少;追逐热门的多,独树一帜的少;发现问题的多,破解问题的少;文字描述的多,量化分析的少;依据二手资料的多,深入调研的少;经验性的研究多,规范性的研究少;阐释性成果多,引领性成果少。

  制度执行不严,决策和实践“轮不上”。自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于中国特色新型智库建设实施意见》以后,各地都相继出台了落实中央文件的意见和办法,不少文件都对如何实现智库成果进决策、进实践做出了硬性规定,但在执行中仍不同程度地存在“雷声大雨点小”、“口惠而实不至”的问题。

  跟踪应用不力,决策和实践“用不上”。一些智库缺乏智库成果进决策、进实践的跟踪促进机制,不少智库和智库专家满足于成果获得领导批示、表扬与奖励,对后续进入决策、形成政策、转化为生产力的意识与动力不足,致使不少优秀的智库成果得不到深度应用。

  需求部门意识不强,决策和实践“看不上”。部分党政官员、企业家、社会公众对智库的重要作用认识不到位,认为智库成果都是纸上谈兵。一些地方,政策咨询往往被看作论证的工具,甚至被用来“装门面”,没有完全树立起科学民主的现代决策理念。

建立智库成果进决策、进实践的顺畅通道是中国特色新型智库建设的关键环节与根本要求。当前我国智库成果进决策、进实践的渠道总体上是畅通的,但也存在不容忽视的问题,需要吸收国际智库行业先进经验、进一步优化推送机制,更好地把智库的理论力转化为实践力,把思想力转化为生产力,把研究力转化为服务力。

  智库成果进决策、进实践的国际经验

  美国经验。美国作为智库业最发达的国家,主要有六方面经验:一是用法律手段将专家咨询在决策中的角色作出制度安排。二是通过“旋转门”模式直接进入决策者队伍。三是通过发表论文、出版书籍、提交政策报告和到国会作证等多种方式影响决策。四是邀请政府高官和国会议员参加智库论坛和研讨会。五是接受政府委托完成研究评估项目。六是通过研讨会、纪念会、报告会、培训班、答谢午宴、媒体宣传等方式引导舆论和社会思潮以影响政府决策。

  英国经验。一是为执政党提供理论支持和解决方案。二是智库实行会员制,囊括政府官员、军界代表等各界人士。三是利用媒体针砭时弊,扩大影响。四是提供信息和咨询服务。每年公开出版大量研究报告、图书、期刊和通讯,有些还成立了商业性咨询服务机构。五是重视和维护与媒体的关系。

  德国经验。一是智库专家通过参与政府成立的处理特定问题的专家委员会来影响决策。二是智库性质的公益性政党基金会。

  日韩经验。日本实施了由政府、大学和研究机构向智库派遣研究员制度,起到了密切与智库联系、促进智库成果更好与实际结合的重要作用。同时非常重视开展国际交流与合作。韩国国务调整室、青瓦台首席秘书室负责协调统筹课题,政府各部门也经常直接委托课题给各智库,总统府和政府机构还经常举办各种会议,邀请智库专家在会议上坦率发表意见,智库成果能直接进入决策程序。

  智库成果进决策、进实践的推送路径

  完善智库成果进党政决策的推送机制。需要采取综合措施:一是定期列出若干研究选题呈请党委政府领导点题。二是定期向党委政府相关职能部门发布征求选题意见函,对口开展专题研究,建立稳定的委托研究机制。三是积极参与党政部门重要改革方案、政策措施、工程项目的可行性论证,提供高质量的决策论证支持。四是加强前沿信息收集和社情的深度调研,使其成为党委政府不可替代的第三方信息源。五是积极参与区域内社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估。

  完善智库成果进企业的推送机制。可以考虑:一是通过政策宣讲、参加论坛、发表文章等形式,为企业提供宏观政策环境最新发展动向解读与咨询。二是面向行业产业,围绕企业改革、产业调整、技术方向、重大工程项目等提供经营决策咨询。三是提供参加各类研讨会机会。

  完善智库成果进社会的推送机制。可选择的方法:一是参与公益活动。组织智库专家积极参与社区服务、公益慈善、精神文明建设等研究及社会活动,帮助社会组织良性发展。二是提供公共解读。在媒体上就重要政策、国际国内突发性事件和群众关注的社会问题为群众解疑释惑。三是进行公益呼吁。对关涉百姓民生的问题,与媒体及相关部门合作,形成公共议题,提出合理化建议,推动问题解决。四是强化观念引领。通过多种方式传播先进、科学的社会观念和社会主义核心价值观,推动社会观念转型,促进社会进步。

  智库成果决策转化需要构建完善的保障机制。一是要完善规章制度,从制度上赋予智库更大的决策知情权、决策介入权、政策评估权与智力报偿权。二是建好智库组织平台、经费平台、硬件设施平台、课题研究平台、沟通交流平台、成果推介平台。三是大力培养一批战略型、复合型、工具型、掌舵型人才。四是做强一批有较强对策研究能力、对经济社会发展有重大影响的应用学科、新兴学科、交叉学科。五是进一步打破业绩考核上重理论成果、轻应用成果的壁垒,对在应用对策中表现得“有声有色”的人员,要让他们“有头有脸”、“有名有利”,不断产出让领导满意、社会认同、群众受惠的应用成果。

  (作者系湖南省社会科学院党组书记、院长)


 

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