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应尽快制定实施《海洋基本法》

2011-09-27 19:22:07作者:金永明来源:文汇报浏览次数:0 网友评论 0

  我国的《“十二五”规划纲要》第十四章“推进海洋经济发展”指出,我国要坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。这为我国合理处理海洋问题争议,大力发展海洋事业,特别为制定完善我国的海洋发展战略、海洋政策与法律制度,提供了重要的政治保障。
  
  众所周知,我国海洋权益问题争议众多,这些争议既有历史遗留问题,又有新近出现的问题;同时,海洋问题争议又具有不同性质,一般无固定解决模式和方法可资借鉴。为了发展海洋经济,需要创造合适的周边环境,因此,我国应积极应对和处理海洋问题争议,维护国家海洋权益。从国际实践看,在国际、区域和双边关于海洋问题的制度还未健全或难以修正完善的情形下,处理和应对海洋问题争议的有效途径之一,就是制定国家海洋发展战略,完善国家海洋体制机制。为此,我国应尽快制定实施综合管理海洋事务的《海洋基本法》。
  
  概括讲,我国制定《海洋基本法》有以下几方面的意义:
  
  第一,补缺和提升“海洋”的地位。全国人大制定《海洋基本法》可以提升海洋及《海洋基本法》的法律地位,为“海洋”“入宪”创造条件。
  
  第二,完善海洋法律体系。《海洋基本法》的制定,为进一步完善我国海洋法律体系指明方向,要求我们进一步制定和完善相关领域的法律制度,例如海洋安全法、海洋开发法、海岸带管理法、海洋科技法等,从而推进完善我国海洋法制体系建设。
  
  第三,协调涉海部门职权。《海洋基本法》的制定,对于进一步协调涉海部门之间的关系,包括理顺职责和功能,弥补缺陷,消除职权重叠和缺失,避免不利竞争,增强执法能力,提高应对处理海洋问题能力和效率等,有很大作用。
  
  第四,带动海洋问题研究热潮。《海洋基本法》的制定需要一个过程,这一调研、审议和立法过程可吸引一大批人员参与海洋问题研究,也能为解决海洋问题争议提供理论支撑。同时,也可利用此机会设立海洋宣传网站,增设海洋教育和海洋问题研究机构,以及海洋问题研究基金会那样的组织机构。
  
  我国早在《中国海洋21世纪议程》(1996年)中就提出了应制定诸如《海洋基本法》那样的法律目标,即,我国应建立、健全以《海洋基本法》和综合管理法为主体的、行业法和地方法相互配套的海洋法规体系和监督及时有效、执法高效有力的海洋执法队伍,实现依法治海,保证海洋和沿海经济、社会的可持续发展。
  
  一般来说,我国发展海洋事业的基本路线图是:首先,应明确国家核心利益,制定国家海洋发展战略。对我国来说,核心目标是建设海洋强国;其次,是完善国家海洋战略实施的海洋政策,包括强化海洋理念与意识,加强海洋事务协调,提高海洋及其资源开发、控制和综合管理能力,弘扬海洋传统文化,不断开拓、创新海洋科技,推动海洋事业不断取得新成就;再次,为制定《海洋基本法》,重点要完善我国的海洋体制机制,包括设立国家海洋事务委员会那样的组织机构;最后,制定海洋基本计划,以修补海洋发展过程的薄弱环节。
  
  我国的《海洋基本法》应包括以下内容:宣布国家海洋政策,即汇总一直以来我国针对海洋问题的政策,包括“搁置争议、共同开发”,构筑和谐海洋理念,并对外做出宣传和解释;设置管理海洋事务的国家机构,以统一高效协调管理国家海洋事务;公布国家发展海洋的重要领域。具体包括以下方面:推进海洋资源的开发和利用;加强对海洋环境的监测和保护;推进专属经济区和大陆架等资源的开发活动;确保海上运输安全;确保海洋安全;强化海洋调查工作;研发海洋科学技术;振兴海洋产业,加强国际竞争力;强化对沿岸海域的综合管理;拓展海洋新空间、新资源的开发与利用;保护岛屿及其生态;加强国际协调,促进国际合作;增进国民对海洋的理解和认识,培育海洋人才;发展军事力量等。
  
  应该指出的是,《海洋基本法》是我国针对海洋问题的政策性宣言,对于其他国家进一步理解和认识我国在海洋问题上的立场十分重要。由于我国的海洋政策具有连续性和一贯性,《海洋基本法》的制定不会对其他国家造成不利影响。同时,由于《海洋基本法》是政策性宣言,对海洋的部门法和具体法规不会带来冲击,换言之,可以很好地处理《海洋基本法》与现存其他部门法之间的关系,以维护现存海洋法律体系的完整。
  
  总之,制定《海洋基本法》,可以通过明确我国的海洋战略、海洋政策或方针以及发展海洋重要领域的措施,确立管理海洋体制的机构,完善我国海洋体制机制建设,并进一步完善我国海洋法制体系。在制定《海洋基本法》过程中,必须打破涉海部门之间的利益诉求,站在中华民族国家利益的高度进行协调规划,包括在今后出台具体的海洋部门法或公布我国其他领海基线时,协调大陆与台湾地区之间的关系,以求达成共识,逐步改变我国在应对海洋问题上长期以来被动、消极、无全局整体观的不利局面,争取为合理处理海洋问题争议提供重要指针。

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