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中国国有企业的出路在哪里

2011-06-19 20:03:12作者:郑永年 来源:社会科学报浏览次数:0 网友评论 0

  国有企业在中国经济中仍然扮演着很重要的一个角色。但是,近年来,国有企业越来越成为社会公众抱怨的对象。公众对国企的不满有其深刻的原因,因为国企的行为在很多方面,对中国经济乃至社会和政治带来了极为负面的影响。

  国企改革从上世纪80年代就开始了,但真正的突破口发生在90年代,是在朱镕基任副总理和总理期间。当时政府的做法主要有三。一是国企的法人化和企业化。这个目标可以分解成不同的方面,当时的改革强调的是把诸多社会功能从国企分解出来。二是引进竞争机制。90年代开始对中小型国企实行“放小”政策,即民营化。民营化大大提高促成了企业之间的竞争,达成了国有部门和非国有部门之间的大体平衡,这种力量的平衡也反过来促成了两个部门之间的竞争。三是组建大型国企集团,即“抓大”战略。

  国企的出路在哪里?一些人开始谴责改革,开始否认90年代所进行的国企改革。国企所面临的问题尽管和90年代开始的改革有关,但问题并不在改革的方向,而是改革没有得到深化。

  如何深化?

  进一步企业化。要搞好国企,就必须培养一大批具有企业家精神的管理者。企业化在90年代只走了一步,即法人化。现在国企的管理者更像政治人物,而非企业家。行政级别必须去除,使得企业管理者成为真正的企业家,而非政治人物。政府可以发展出其他的手段来管理国企。

  需要给国企设定一个边界,即国企必须限制在具有国家战略意义的关键领域。国企要从那些不具有战略意义和战略意义不明显的领域撤出来,把这些空间让渡给民营企业。国企的边界非常重要。这些年央企的毫无边界的大扩张,给人一种“普天之下、莫非央土”的感觉。即使国企在边界内,也需要引入竞争来减低其垄断地位和提高竞争能力。

  国企要保持开放性。目前日渐增加的封闭性对国企有百害而无一利。国企要管理得好,就需要同其他企业竞争人才,而开放性是保持和提升人才品质的唯一办法。越是没有人才,国企越是会依赖其他资源,包括行政和政治权力,这是一个恶性循环。

  更为重要的是国企必须“国有化”。现在国企已经演变成为国家代理人的企业,和社会、公众毫无关系。政府必须建立各种制度机制让社会监督国企,让民众参与国企。没有这个环节,国企就很难产生出其社会责任来。没有社会责任,这个部门就会成为社会抱怨的对象。

  在中国,国有企业并不是现代的产物,早在《盐铁论》中就已经论及国家垄断重要产业的意义,包括基础设施建设、国防安全、应付危机和平衡市场。历史发展到今天,所有这些功能还继续需要。实际上,就应付危机来说,这种功能需要不断强化。全球化在大大推进了国际市场的形成的同时,并没有使得国际市场更为强大;相反,国际市场变得越来越脆弱。既然没有国家能够逃避全球化,那么所有国家也要考虑如何应付日益增多的危机。这些都是中国国企的存在理由。但是,国企必须改革,如果像今天那样任其发展,就会后患无穷。在西方,当“看不见的手”(市场)占据完全的主导地位,政府缺失规制能力的时候,危机必然发生。中国则相反。当国有部门完全占据主导地位,而市场无从发挥其作用的时候,危机必然发生。要避免危机,进一步改革是唯一的选择。
 

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