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李景治:正确认识中国的政党制度

2011-03-25 20:33:30作者:中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师 李景治来源:《党建》浏览次数:0 网友评论 0

  两会显示中国政治制度愈发开放求实

  从政治制度看中国为什么总会成功

  编者按:全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议上作的全国人大常委会工作报告指出:从中国国情出发,郑重表明我们不搞多党轮流执政,不搞指导思想多元化,不搞“三权鼎立”和两院制,不搞联邦制,不搞私有化。这对统一全党全社会的思想,凝聚最大多数人民的力量,沿着中国特色社会主义道路前进,具有十分重要的现实意义和指导意义。中国共产党即将迎来建党90周年,我们必须对一些重大理论进行深刻探讨。本期特刊李景治同志文章《正确认识中国的政党制度》。

  中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,它既不同于西方国家的两党或多党竞争制,也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来,是适合中国国情的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度,是中国社会主义民主政治的重要组成部分。有少数别有用心的人认为,中国共产党长期一党执政,缺乏民主,是腐败的根源,中国应当实行西方式的多党轮流执政的制度。对此,需要有一个正确的认识。

  一、不搞多党轮流执政就不民主吗?

  有人认为,西方多党轮流执政的制度最民主,各国都应当照搬这种制度,中国政治体制改革也应当朝这个方向发展。这一看法值得商榷。

  第一,世界政党制度具有多样性,没有统一模式。任何政党制度都是本国政治发展的结果。它既体现人类政治文明的进步,又符合本国国情。否则它就无法在本国生存发展。因此世界各国政党及其发展趋势具有多样性。即使同一社会制度的国家,其政党制度也不完全一样。美、英、法、德和日本都各有其特点。尽管多党自由竞争、轮流执政是其共同之处,但是日本自民党也曾在二战后几十年中一党单独执政。中国和苏联都是社会主义国家,但是中国的政党制度就和苏联有所差别。

  第二,西方多党轮流执政的民主模式具有局限性,并不适合所有国家。每个政党只代表一部分人的利益,并依靠这些人的支持上台执政。这样赢得选举、上台执政的党,必然维护乃至偏袒其支持者利益,另一部分人的利益就难以得到有效的保障和维护。由于利益攸关,各党及其利益集团都不惜血本进行竞选,结果必然造成竞争过度。政党因长期争斗而势不两立,社会因支持不同政党而分裂对立。这种民主模式在西方已有数百年历史,是西方社会的产物。但如果将其照搬到历史、政治传统和国情完全不同的发展中国家和地区,必然导致政党纷争、社会动荡和分裂。苏东剧变后一些非洲国家照搬这种模式,并没有带来民主,反而是混乱。

  第三,中国的政党制度体现了中国特色社会主义民主。中国的政党制度是历史发展的产物。这种政党制度得到了全国人民的拥护和各民族党派的支持,符合中国的国情。中国实行人民代表大会制度。全国人民代表大会是国家的最高权力机关和立法机关。共产党推荐自己的一部分成员经过民主选举担任人大代表,同时,共产党广泛集中民意,包括听取各民主党派的意见,向全国人大推荐国家主席和政府、最高法院、检察院领导人员的候选人,以便全国人大选举产生国家和政府的领导人。各级政府也依据同样原则选举产生。每届人大和政府都有民主党派的代表人物担任领导职务。这充分体现了中国特色社会主义民主原则。

  共产党作为执政党坚持民主执政,依法执政,广泛听取群众意见和建议,认真接受人民群众的监督。共产党高度重视党内民主建设,不断完善各项民主制度。进一步改革和完善党的代表大会制度,一些地方试行县党代会的常任制和各级党代表的任期制,使其能够更好地履行职责,发挥作用。近年来,积极推行基层干部公推直选,改进候选人提名方式和介绍方式,加大了党内民主选举改革的力度。同时,加强了各级领导班子的集体领导和民主决策制度建设。总之,不搞多党轮流执政,中国的政党制度依然体现了民主。这个民主不是西方式的民主,而是中国特色社会主义民主。

  二、一党长期执政必然产生腐败吗?

  有人认为一党长期执政必然产生腐败,中国出现腐败现象就是因为共产党长期一党执政。如何看待这个问题?

  第一,不能把贪污腐败的原因简单归结为政党制度。古今中外,历朝历代都存在腐败现象,只不过不同历史条件、不同国情,腐败有不同的表现形式。腐败产生的原因十分复杂,不能简单归结为政党制度,更不能认为中国的政党制度必然产生腐败。事实上,多党轮流执政的体制下,也存在很严重的腐败现象。例如西方国家流行的政治献金、金权交易、贪污公款、违法违规操作等等,不少政治家都与此有关联,有的甚至因此而身败名裂。既然如此,为什么没有人把贪污腐败的原因简单归结为多党轮流执政的民主制度,而否定这种制度?即便多党轮流执政的制度不断出现丑闻,有些人依然将其奉若神明,到处推广,强加于人。与此相反,他们却把中国腐败的原因简单归结为共产党一党执政。这是明显的意识形态偏见。西方敌对势力一直利用其占优势地位的软实力,美化、神化多党轮流执政的模式,而丑化、妖魔化中国的政党制度。对此,我们要有清醒的认识和正确的态度。

  第二,腐败产生的原因比较复杂。战争时期的革命根据地,五六十年代新中国,都是共产党一党执政,腐败问题为什么不突出。其原因在于,各级各类干部都经过艰苦环境的考验,思想觉悟和政治素质比较高,自我约束比较严,抵御腐败的能力比较强。同时,在计划经济体制和相对封闭的环境下,物资匮乏,生活必需品实行计划供应,贪污腐败的诱导因素相对比较弱。改革开放以来,随着经济的快速发展,多种经济成分并存和社会主义市场经济的发展,国家、集体和个人的财富不断增加,中央各部门和地方政府的财源不断扩展、支配公共资源的权力越来越大。个人主义、享乐主义和极端拜金主义有所滋长,金钱、财富、奢华的生活开始驱动一些干部追求财富,以权谋私,进行权钱交易。与此同时,相关的制约机制建设还没完全跟上,有些体制机制性问题还没有完全解决。我国是发展中国家,又处于社会主义初级阶段,经验不足,一些具体制度还有待于进一步完善。这些因素难免影响防治腐败工作。一些腐败现象,发展中国家都存在,并不是中国特有的,更不是中国的政党制度必然造成的。

  第三,共产党防治腐败决心大,措施严厉。众所周知,中国共产党一直高度重视防治腐败工作,严厉查处各类腐败案件。不管案件有多大、涉案人员职位有多高,一经查实,一律依法处理。相关的制度、体制、法律和监督检查措施逐步完善。对此,西方敌对势力却视而不见。令人奇怪的是,它们一方面宣扬中国的政党制度必然造成腐败,指责中国防治腐败不力,另一方面却以保护人权、维护民主原则为借口,千方百计地保护中国的外逃贪官,拒绝将其遣返回中国接受审判。这充分暴露其人权、民主宣传的虚伪性。当前,中国防治腐败工作将一如既往地、坚定不移地进行下去。但无疑只有加强和改进党的领导才能有效地推进这一工作。

  三、中国政党制度的优势在哪里?

  尽管国内外都有人质疑中国的政党制度,但不可否认,正是在中国共产党的领导下,中国实现了国家独立,取得了社会主义建设和改革开放事业的辉煌成就;共产党得到全国人民的拥护,其党员从其创建时的几十人一直发展到现在的近八千万人。因此,就连一些西方学者也不得不抛弃意识形态偏见,承认并认真研究中国政党制度的优势。中国政党制度的优势可以概括为以下几个方面。

  第一,具有广泛的代表性。西方的政党都具有鲜明的烙印,只代表一个特定的阶层、群体和利益集团,为其利益服务。而多党竞争、轮流执政实质上就是这些特定阶层、群体、利益集团的政治代表之间的博弈。中国共产党代表最广大人民群众的根本利益,没有自己特殊的利益。在革命战争、社会主义改造和社会主义建设时期,我们强调共产党主要是代表广大工人、农民的利益,是工人阶级的先锋队。改革开放以来,随着多种经济成分的并存和发展,社会阶级、阶层结构的变化,尤其是新兴阶层的发展,中国共产党相应调整了自己的方针政策。强调共产党不仅是工人阶级的先锋队,而且是中华民族的先锋队,注意扩大和巩固其社会基础。相关的法律制度和政策把私营企业家和个体工商户确定为社会主义的劳动者,积极吸收他们中间符合党员条件的人加入共产党组织。从历史上看,各民主党派都代表特定的阶级、阶层和群体。改革开放以来,他们原来所依托的阶级、阶层和群体发生了很大的变化。新兴社会阶层,新的社会群体发展很快,人数不断增加,社会影响力不断扩大。在这种情况下,各民主党派在共产党的支持和引导下,相应调整了各自的依托对象,进一步明确了各民主党派和工商联的群众基础,以及壮大组织、发展成员的目标范围。这就使中国的政党制度在新的历史条件下,具有更加广泛的代表性。

  第二,坚持协商一致原则。协商一致是中国政党制度的优良传统,也是其优势所在。共产党作为执政党,代表全国人民的共同利益,而各民主党派作为参政党,既代表各自所联系的阶层和群体的利益,同时也从一个侧面反映全国人民的共同利益。这就使各党派的协商一致具有了可靠的社会基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的基本政治制度。各级政协和各民主党派,在广泛调研的基础上,及时反映各自所联系的群众的呼声和利益,提出各自的意见和建议。这些意见和建议既可以提交给执政党、政府各部门,也可以在各级政协会上集中表达。国家的发展规划,包括五年和中长期发展规划、方针政策、预算结算,都要通过政协的民主讨论。党和政府要认真听取他们的意见,并相应对规划和方针政策进行必要的调整。除了政协之外,执政党还定期或不定期地就党和国家的人事安排、政府工作报告、国家发展规划等重要问题,直接征询各民主党派和无党派代表人士的意见,主动接受各民主党派的监督。因此,从一定意义上说,我国任何制度的建设和改革,任何重大方针政策的出台,都是共产党与各民主党派协商一致的结晶,执政党和参政党都为此进行了努力,做出了应有的贡献。

  第三,形成坚强的领导核心。中国的政党制度既坚持多党合作、政治协商,又坚持共产党的领导,从而使中国的政党制度形成坚强的领导核心。有了中国共产党的坚强领导,中国的政党制度才能健康发展。共产党是执政党也是领导党,始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各民主党派是参政党,在共产党的统一领导下参政议政,积极发挥自己的功能和作用。各民主党派紧紧团结在共产党的周围,长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共,共同为社会主义建设和改革开放事业的发展,为中华民族的伟大复兴,努力奋斗。执政党和参政党之间及其各政党内部都努力发扬民主,允许不同意见的讨论和争论,但不允许派别斗争。派别斗争影响和破坏各政党的团结和协商一致,危害中国政党制度的健康发展,要高度警惕和坚决反对。

  第四,实现领导班子制度化交接。中国社会主义政治制度和政治发展的一个重要特点,就是实现了中国共产党长期稳定领导和新老领导班子制度化交接的有机结合。正是这种有机结合,保障了政治制度的民主性和稳定性,使政治体制的运行充满活力而又平稳有序。共产党长期执政,有利于保持政治和社会的稳定以及政策的连贯性,但也容易产生领导班子老化乃至最高领导人实行终身制的问题。改革开放以来,我们总结了历史的经验教训,废除了领导干部的终身制,实行干部的任期制,这无疑是社会主义民主建设的一大进步。随着我们党对这个问题的认识的不断深化,以及相关制度的建立健全,党的最高领导人和中央高层领导班子的新老交替,实现了制度化。各级领导班子和领导干部的任期都通过党章和其他制度加以严格规范。同时,建立在民主集中制基础上的干部选拔和任用制度进一步完善。这就保障了党内领导力量的正常新陈代谢,党内优秀人才能够被推荐、选拔、选举到领导岗位。与西方多党竞争、轮流执政相比,这种领导的制度化交接更能保持社会和政治的稳定,可以有效地防止因过度竞争带来的政治派别之间相互争斗、势不两立、分化分裂等各种消极后果。这也使政治体制的运作实现低成本、高效率,避免了西方多党竞争、轮流执政过程中巨大的金钱和资源的投入与浪费。这无疑更符合中国的具体国情。

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经过几十年的发展和各种风浪的考验,是符合中国国情,体现中国特色社会主义民主的政党制度。但这一政党制度仍然需要通过改革进一步发展完善。例如,如何进一步完善民主选举制度,如何进一步加强各民主党派对执政党的监督制约,如何进一步有效的防治腐败现象的滋生蔓延,都是亟待解决的问题。●

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