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海域使用权基本问题研究

 
项目信息
对应的项目名称: 海域使用制度研究
学科: 法学
项目类别: 教育部人文社会科学研究一般项目
项目负责人:张洪波
项目依托高校:烟台大学
成果信息
成果名称: 海域使用权基本问题研究
作者(含主要成员):张洪波、苏海健、房绍坤、关涛

  最终成果摘要报告

  1、最终成果的框架和基本内容

  最终成果共十三章。最终框架和基本内容是:(1)作为财产权利客体的海域。包括海域的概念、特征;海域国有的正当性基础;海域的范围;滩涂的地位;海域空间的区分利用;填海竣工形成土地;海域与固定附属用海设施的关系。(2)海域使用权一般原理。包括:海域使用权的概念;海域使用权的特征;海域使用权的性质;海域使用权的种类;海域使用权人的权利和义务;海域使用权的物权保护。(3)海域使用权的出让。包括:海域使用权的出让的概念、特征;海域使用权出让行为的性质;海域使用权出让的目标;海域使用权出让的原则;海域使用权的出让方式及其评价;海域使用权的审批出让;海域使用权的招标、拍卖的程序;海域使用权的挂牌出让的程序;海域使用权出让合同。(4)海域使用论证。包括海域使用论证的含义、特征;海域使用论证制度与海域环境影响评价制度;海域使用论证的种类;海域使用论证的基本原则;海域使用论证机构;海域使用论证的内容;海域使用论证的评审;海域使用论证的招、投标及海域使用论证合同、海域使用论证费;海域使用论证的公众参与。(5)海域使用金。包括海域使用金的立法状况;海域使用金的性质;海域使用金的征收;海域使用金的征收标准;海域使用金的减免。(6)海域使用权的转让。包括海域使用权转让的概念、特征;海域使用权转让的原则;海域使用权转让的方式;海域使用权转让的条件;海域使用权转让的程序。(7)海域使用权的抵押。包括海域使用权抵押的概念、特征;海域使用权抵押的设定;海域使用权抵押的效力;海域使用权抵押的实现。(8)海域使用权的出租。包括:海域使用权出租的概念和特征;海域使用权出租的条件;海域使用权出租合同的内容和形式;海域使用权出租的效力;海域使用权出租的特别效力;海域使用权出租登记及其效力。(9)海域使用权的收回。包括:因海域使用权人违法行为或者不履行义务行为而收回海域使用权;期限届满因公共利益或者国家安全需要收回海域使用权;因公共利益或者国家安全需要提前收回海域使用权。(10)海域使用权的登记。包括:海域使用权登记的概念、特征;海域使用权登记的性质;海域使用权登记的功能;海域使用权登记的类型;海域使用权登记的程序;海域使用权登记机关及其职责和责任;海域使用权登记的效力;海域使用权证书;海域使用权的公告。(11)空间海域使用权。包括:同一宗海域上设定海域时其他用海人的的同意权;空间海域使用权与普通海域使用权的关系;空间海域使用权的排他效力与优先效力;同意权人的范围、权利行使及补偿。(12)海域使用权与渔业权的冲突及协调。包括渔业权的概念及性质;海域使用权与渔业权的冲突;海域使用权与渔业权冲突的协调。(13)海岛法律制度研究。包括我国海岛资源概况;海岛的法律属性;建立完善的海岛法律制度的重要意义;海岛法律制度的基本内容;海岛的生态评估和生态补偿制度。

  2、研究的前沿性和创新性。

  海域使用权制度是我国独创制度,其他国家没有这方面的先例。由于创设时间较为短暂,理论上虽然有一些研究,但是研究还不够深入。本课题在一下几方面的研究具有前沿性和创新性:(1)关于海域国有的正当性基础。我国尽管《海域使用管理法》规定了海域归国家所有,但是,《海域使用管理法》是全国人大常委会制定的法律,由其宣布海域国有在效力层次上偏低。而且海域国有的正当性基础也需要进一步加以研究。本文从历史、经济和政治三个层面上论证了海域国有的正当性。(2)海域空间的区分利用。海域与土地有一定的相似性,都是提供相应的空间。由于海域空间由水构成的特性,海域空间的区分利用是必然的。海域使用权从初始就应当建立空间利用观念。海域空间权并非新的权利类型,而是空间平面利用向立体利用过渡的产物。(3)海域使用权出让的方式。海域使用权出让是参考土地使用权的出让方式建立的。本研究分析了海域使用权出让方式存在的问题以及如何完善,如缺少比较适合国情和海域实际情况的挂牌出让制度,没有明确海域使用权出让合同以及海域使用权出让的公示方式不足等等。(4)海域使用权征收。我国《海域使用管理法》中只规定了海域使用权的收回,但是不同的收回性质并不相同,海域使用权期限届满的收回和因海域使用权人违法行为收回海域使用权与为公共利益收回海域使用权性质不同。后者属于征收。但关于海域使用权征收的公共利益认定和补偿问题海域使用权规定不甚明确,本文对此也进行了深入研究 。(5)海岛法律问题。海岛性质上属于陆地,但海岛与陆地在生态、经济和政治等方面都具有独特的意义和性质,应当建立独立的完善的海岛法律制度,包括海岛规划、海岛使用权、海岛使用权登记、海岛有偿使用制度等等。

  3、研究方法

  本研究采用的方法主要有:(1)社会调查法。海域使用权制度主要是在中国的社会实践中发展起来的,具有很强的本土性。研究的重点自然应当在实践,我们课题组进行了大量的走访和调查,尽管没有以调查报告的形式在研究中体现出来,但是一些基本的结论还是以调查的实际情况为基础的。(2)经济分析法。海域问题主要是国有海域资源的分配问题和因海域使用权的保护和行使而发生的争议,在现阶段前者处于更主要的地位。所以海域的研究不单纯是要要解决司法实践中的争议,更重要的是海域资源如何分配。而海域资源的分配不能仅仅考虑公平问题,更重要的经济价值也需要考虑。本研究较多的利用了经济分析的方法。(3)比较的方法。本研究的比较一方面是中外制度的比较,另一方面是是海域制度与土地制度的比较。由于海域使用权制度为中国独创,而海域使用权制度的创设又大量的参考了土地使用权制度,所以本研究更多的是进行了海域与土地的比较。

  4、学术价值、应用价值和社会影响

  学术价值:本课题成果的学术价值体现在对用益物权理论的丰富。传统的用益物权理论主要是以土地为基础。海域使用权的出现对传统的用益物权理论无疑是较大的冲击。用益物权的客体扩大了,海域这一客体又体现出了与土地不同的属性,加之海域在利用上与土地的差别,这些不同的特征本课题组都进行了较为深入的研究。海域使用权的出现,一方面丰富了传统用益物权理论,另一方面对传统用益物权理论也是较大的冲击。
应用价值和社会影响:由于主要针对中国的社会实践进行的研究,有很强的针对性,本课题成果有良好的应用价值,对海域行政管理部门、人民法院和用海的当事人都有很好的参考价值,项目研究的一些成果已经送交有关海洋行政主管部门作为参考。本项目成果也产生了良好的社会影响,中期成果已经被多次引用。