中国高校人文社会科学信息网

内地与港澳法律体系的冲突与协调

 
项目信息
对应的项目名称: 内地与港澳法律体系的冲突与协调
学科: 港澳台湾问题研究
项目类别: 教育部人文社会科学研究一般项目
项目负责人:王仲兴
项目依托高校:中山大学
成果信息
成果名称: 内地与港澳法律体系的冲突与协调
作者(含主要成员):王仲兴 郭天武 杨方泉 庄劲 陈迪

  最终成果摘要报告

  随着香港与澳门的回归,我国正式形成并认可了三个法域:作为中国主体的内地具有中国特色的社会主义法域、具有普通法系特色的香港特别行政区法域、具有大陆法系特色的澳门特别行政区法域。加之现实存在,仅还未被国家权力机关正式认可的具有大陆法系特色的台湾法系,实际上我国现为“一国两制三法四域”的格局。在香港回归十多年,澳门回归十年、两岸关系向着良性发展的背景下,本课题组完成了最终成果——《内地与港澳法律体系的冲突与协调》专著。
  1.主旨与结构。本研究报告旨在解决不同法域间的法律冲突问题,汲取国际上行之有效的经验和模式,务求制定出适合我国国情的解决区际法律冲突的法律规范,提出建立与三地经济发展相适应的司法协助协议制度的系统、可行方案,确定区际司法合作的原则、方法、范围和程序等,为妥善解决三地法律冲突问题提出有益的建议,同时为“一国两制”在台湾地区的实践打下坚实的基础。通过深入分析内地及港澳地区的法律体系的冲突及其原因,选择以合适的方式解决冲突的协调路径,在“一国”的前提下化解内地及港澳三地法律体系之间的冲突,寻求合作的基础及方法,逐步使“两制”协调,并最终达致和谐统一的法律体系格局。全研究报告共五章,前两章总括了内地与港澳的法治观念和法治文化的特点与差别,以求从宏观的层面上探求内地与港澳法律冲突的根源所在;第三、章主要就宪法与基本法的关系及港澳基本法的几个主要问题展开论述,以求从中观的层面上探求法律体系冲突的原因及解决办法;最后两章主要是对内地与港澳民商事、刑事法律体系冲突的研究,着重从微观的层面来研究这两个重要领域的法律问题。
  2.主要内容与观点。(1)主要是对港澳法治观念的形成与发展进行探讨,着重点在香港。由于香港受到英国长期的殖民统治,同时也是一个华人社会,因而其发展有其独特的一面。根据这一特点,可以认为香港的法治观念是一种强法治主义与弱传统伦理主义相结合的法治观念。这一法治观念的基本内容体现为:法律至上性、既重程序又重实体的二元法律观、强调平等、自由和权利;正因为有此法律的价值观,香港人对司法的观念也是继承了普通法系的传统,强调司法独立、司法公正等价值理念,并具有极强的守法观念。香港的法治观念的形成,离不开香港政制对其的培育,民主观念的影响,以及大众传媒对其的传播。反过来,香港这些守法观念也为促进香港的经济建设、保持香港的政局稳定起到了相当大的作用。
  (2)随着香港的回归,与内地的法律冲突越来越明显,从最深层次上看,可以归结为不同地区的法律文化之间的冲突。本研究报告的第二章正是探讨了这一问题。本研究报告认为,内地与香港地区的法律文化明显存在冲突,该冲突主要分为两大类:一类是显性的法律规范冲突;另一类是隐形的法律文化背景冲突。具体来说,可以分为法律规范的冲突、法律原则的冲突、法律文化的冲突。本章通过对“张子强团伙”案、“无证儿童”案、“元旦民主大游行”案等典型案例进行分析,认为内地与港澳的法律体系的冲突是属于区际法律冲突,该种冲突在短期内很难出现融合的趋势,因而应当以适当的方法来协调解决此类冲突。本章认为应当坚持:“一国两制”原则、法域平等原则、互识与共识相结合原则、促进稳定与发展原则,通过探讨内地与港澳法律冲突的协调模式——区际协议模式来解决冲突问题。
  (3)《香港基本法》自实施以来,取得了不少成就,但也出现了不少问题,如特别行政区行政长官及立法会选举问题、“二十三条”立法问题、香港居民在内地所生子女的居港权问题等宪法性法律问题,本章着重就上述这些问题进行研究并提出了可行的解决措施。首先,必须清楚地认识宪法与《香港基本法》的关系,即宪法作为一个整体对香港特别行政区是有效的,但由于国家对香港实行“一国两制”的政策,宪法中的某些具体条文,主要是关于社会主义制度和政策的规定,则不适用于香港。总之一句话,宪法是制定《香港基本法》的依据,《香港基本法》的规定不得与宪法相抵触。为此,在香港的政治体制问题上,必须坚持循序渐进原则及根据香港特别行政区的实际情况的原则来解决问题;而在“二十三条”立法问题上,则要以“一国两制”原则为指导方针,既要维护国家主权和领土的完整,也要充分尊重香港的立法现状,以《香港基本法》为基本依据,坚持有利于打击危害国家安全犯罪、维护国家安全的原则来制定各项具体措施;在香港居民在内地所生子女的居港权问题上,则应当清楚认识到对基本法进行解释的重要性,并通过法律解释与诉讼来明晰基本法条文的具体含义。
  (4)近年来,内地与港澳地区频繁而紧密的经贸合作,为三地法律体系冲突的协调提供了契机: 2004年6月1日,首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港、澳门和广州举行并签署《泛珠三角区域合作框架协议》。“9+2”泛珠三角区域合作框架正式诞生。这一区域合作发展的新趋势势将对“9+2”地区乃至中国的未来发展产生深远影响。随着“9+2”泛珠三角区域合作框架的完善及CEPA的逐步推行,使内地与港澳地区的民商事交往愈加紧密,三地之间的民商事法律冲突也愈加常见。如何协调民商事领域的法律冲突,已成为法学界面临的迫切问题。本研究报告选择在CEPA框架下研究内地及港澳地区民商事法律冲突和协调,通过对制度性的安排去规范和协调三地民商事法律体系,从而推进三地进行贸易、经济的整合,加快内地及港澳经济融合的步伐。
  (5)随着港澳的回归,三地的政治、经济和文化交流日益频繁,而隐藏在繁荣背后的跨境犯罪也日益猖獗,如黑社会犯罪、毒品犯罪、走私犯罪、洗钱犯罪等有恶化趋势。而一直以来,内地的司法部门与香港、澳门特别行政区的司法部门在区际刑事司法协助方面有联系。而由于澳门法律体系属于大陆法系,因而在刑事实体法与程序法方面均有很多相似之处,差异不大。故本研究报告主要从三地刑法特点入手进行探讨,并重点关注内地与香港在刑事法体系上的冲突与协调。
  3.学术价值与影响。学术价值在于:丰富“一国两制”理论,“一国两制”理论虽然具有合理性与科学性、可行性及现实性,但毕竟是一个全新的事物,从理论走向现实也才经历了很短的时间。在今后的运作中难免会出现许多新的具体问题及摩擦,各种制度之间的协调仍然需要一个相当长的磨合期。因此,针对磨合期间的不断涌现出来的法律冲突,不应回避,而应该尽快地研究和找到解决问题的方法,确保港澳的繁荣与稳定,这需要学术界的投入和科研成果。
  应用价值在于:(1)为中央政府制定港澳中长期政策提供法律意见;(2)为内地及港澳居民往来提供行为指南;(3)为内地与港澳联手打击跨境犯罪,促进三地刑事司法合作提供理论支持。(4)内地的企业走向港澳市场、参与国际竞争提供法律支持。研究港澳法律,尤其是有关市场经济规制的法律法规,不但为内地法制建设提供有价值经验,而且为内地的企业通过港澳,走向世界,参与国际竞争提供法律服务。内地企业要想在港澳上市,必须了解并遵循港澳经济法规及其他法规,必须按照国际惯例办事,而我们实施该项目的研究正是内地企业提供这方面先期资料;(5)为港澳的企业来内地投资,尤其是来珠江三角洲地区投资提供法律的咨询与援助。